○ 馬建英

核心提要：近日，中辦國辦印發(fā)了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》（以下簡稱《意見》），著眼于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀和問題，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，對癥下藥，對新時期推進鄉(xiāng)村治理做了全面部署并提出相應的對策，是推進鄉(xiāng)村治理工作的重要政策支撐和行動指南。

自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理對象、治理環(huán)境已發(fā)生大轉型，鄉(xiāng)村治理面臨著復雜的現(xiàn)實局面，亟待改進創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。《意見》堅持問題導向，與時俱進地提出了新時代鄉(xiāng)村治理的總要求，圍繞鄉(xiāng)村治理定思路、劃任務、提要求，突出規(guī)劃先行、分類指導、強化保障、協(xié)同推進，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障和基礎工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，既要謀劃好鄉(xiāng)村治理的頂層設計，又要強化末端治理。《意見》從頂層設計提出鄉(xiāng)村治理總體要求以及時間表和路線圖，要求到2020 年現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，到2035 年黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善。其中提出在堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導基礎上，要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”，較之過去，首次在體制建設中增加了科技支撐的內容，適應了提升新時代鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平的要求。首次提出要開展鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，以發(fā)揮示范的引領示范和輻射帶動作用。在加強和改進鄉(xiāng)村治理的具體舉措方面，針對末端治理的短板，充實了鄉(xiāng)村治理內容，提出了協(xié)同推進機制，真正破解了鄉(xiāng)村治理的難題。

加強和改進鄉(xiāng)村治理，要全面加強農村基層黨組織建設。農村基層黨組織是黨在農村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。解決當前農村基層黨組織組織力弱化、虛化、邊緣化的問題，就要抓實建強基層黨組織，完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制。建立以基層黨組織為領導，村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。通過落實縣鄉(xiāng)黨委抓農村基層黨組織建設和鄉(xiāng)村治理的主體責任，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，不斷優(yōu)化組織設置，規(guī)范村級組織工作事務，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，強化服務功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為民服務能力。

加強和改進鄉(xiāng)村治理，要完善鄉(xiāng)村治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，將自治、法治和德治的原則、技術有機嵌入到鄉(xiāng)村治理實踐中，是最終達到鄉(xiāng)村善治的路徑選擇。以自治增活力。深化村民自治實踐，健全黨組織領導的村民自治機制，不斷增強村民自組織能力。通過豐富村民議事協(xié)商形式，實施村級事務陽光工程，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局，加強村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約建設并指導規(guī)范農村各類社會組織章程，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務。以法治強保障。創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治實踐，以開展“法律進鄉(xiāng)村”活動、實施“法律明白人”培養(yǎng)工程為抓手，切實培育一批符合時代要求的農村“法治帶頭人”。深入開展農村法治宣傳教育，加大基層小微權力腐敗懲治力度，不斷加強農村法律服務供給，由此推進鄉(xiāng)村的法治建設。以德治揚正氣。發(fā)揮道德模范引領作用，實施村民道德建設工程，弘揚道德新風。實施鄉(xiāng)風文明培育行動，傳承傳播優(yōu)良家風家訓，弘揚崇德向善的傳統(tǒng)美德，解決困擾農村群眾的婚喪大操大辦、高額彩禮、厚葬薄揚等陋習。

加強和改進鄉(xiāng)村治理，要加強農村精神文明建設。通過新時代文明實踐中心、農民夜校，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進農村、入農家，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根，使之轉化為村民們的情感認同和行為習慣，引導農民聽黨話跟黨走。注重以文化人、以文育人、以文潤人、加強農村文化引領，加強基層文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養(yǎng)，培育鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)，讓農民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質文化資源，提升村民的精神小康水平。

加強和改進鄉(xiāng)村治理，要加強平安鄉(xiāng)村建設。通過整合“人防、物防、技防”資源，不斷推進農村社會治安立體化防控體系建設，創(chuàng)新現(xiàn)代農村警務機制。通過加強特殊人群的服務管理，深入推進掃黑除惡專項斗爭，加強農民拒毒防毒宣傳教育，加大農村非法宗教活動，以破除侵害農民利益的各類違法行為。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制，實現(xiàn)農村社會的和諧穩(wěn)定。