○ 秦攀博

核心提要：習近平總書記在廣東視察時明確要求廣州要實現老城市新活力。本著發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的理念，打造共建共治共享的社會治理格局，需要進一步擴大公眾有序參與，更好發揮激發老城市新活力的內生動力作用。

共建共治共享，活力發源于參與健全全方位的參與理念，問計于民。公眾參與城市治理應是全方位的，不能僅把公眾參與城市治理限定為城市決策信息的提供者或是城市公共服務的消費者，而要加大對公眾作為城市治理決策的參與者、依法行政的監督者、治理績效的評價者、城市治理的合作者和公共物品的共同生產者等角色的重視程度。人民群眾的智慧是無窮的，應把公眾視為城市治理必不可少的、全方位的參與者，更大程度集中民智運用民力，真正做到問計于民。

搭建全方位的參與平臺，問需于民。公眾參與城市治理的一個重要舉措是建立和完善溝通機制和平臺，完善的組織機構和制度框架必不可少。從重大公共政策的制定，到社區治理規章，在實際運作過程中都需要搭建公眾參與的操作平臺，保證公民能夠真正參與到城市治理中來。切實了解城市公眾對美好生活的向往和需求，想人民之所想，急人民之所急，真正做到問需于民。

暢通全方位的參與渠道，問情于民。民情、實情、事情、輿情、感情、心情這些元素都是城市市情的重要組成部分。多樣化的溝通渠道可以適應多元化的群體，滿足多樣化的視角，更好體察民情。促進有效溝通需要進一步拓展全方位、立體式、便捷化的溝通渠道。加強城市管理部門之間的溝通以及管理部門與公眾的雙向多維溝通，不斷增強公眾參與過程中的政府回應性，提高公眾參與熱情和參與效能。

引導有序參與，形成有效活力城市活力亟待健全科學規范的綜合評估體系。活力的有效性體現在“活”與“力”兩方面。從“活”上體現，流動性、成長性、創造性、開放性都是必不可少的重要向度；從“力”上體現，生命力、影響力、創造力、承載力都是不可或缺的重要指標。城市活力還體現在“活”與“力”在城市載體上的深度融合和城市發展的交互作用。

公眾有序參與才能形成有效的活力。活力離不開公眾積極參與，公眾參與冷漠則會造成固化。城市的發展既要依據歷史的底蘊、現有的基礎，還要遵循當前的定位、發力的方向，活力不僅體現在有序、有效、有益等方面，還包含了無限、無序、無效等內容。需要警惕群體極化現象和破壞性創新所帶來的無序活力和無效活力。

激發城市活力需要政府統籌引導。統籌實現經濟活力、文化活力、社會活力的均衡發展，還要體現區域活力、產業活力、創造活力的協同發展。通過引導公眾有序參與形成有效的活力，更好實現廣州“千年商都”在新時代的科學發展、創新發展、綠色發展，助力廣州在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。