郡縣治，天下安。

近幾年，通城縣委縣政府聚焦縣域治理現(xiàn)代化，抓改革、促開放，攻脫貧、謀振興，上項(xiàng)目、惠民生，發(fā)展面貌日新月異。

五年間，通城先后獲批全國殯葬綜合改革試點(diǎn)縣、國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國綠色防控示范縣等13項(xiàng)國字號(hào)桂冠，獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)“進(jìn)位顯著單位”、省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”示范縣創(chuàng)建單位。

抓改革——破除痼疾，開創(chuàng)新局

投籃，射門，攔網(wǎng)……2日下午，通城縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校體育場(chǎng)上演一場(chǎng)場(chǎng)精彩的球賽，數(shù)以千計(jì)的“運(yùn)動(dòng)健將”在球場(chǎng)上揮灑汗水和歡樂。

“這場(chǎng)景，在以前是不敢想，也不可能實(shí)現(xiàn)的。”校長(zhǎng)吳繼明說，從前的實(shí)驗(yàn)小學(xué)在擁擠的西門巷內(nèi)，校園面積只有8畝，2700多名學(xué)生擠在35間教室內(nèi)，共享一個(gè)水泥操場(chǎng)，其他體育設(shè)施幾乎為零。

投入3億元新建的縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校集小學(xué)、初中一體，建有6幢高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)樓，教學(xué)設(shè)施一應(yīng)俱全，擁有標(biāo)準(zhǔn)化的多媒體教室、科技樓、圖書館、體育場(chǎng)，校園面積達(dá)到150多畝。

變化，源自該縣2017年以來的教育投入保障機(jī)制改革。

“以前，由于投入不夠，學(xué)校普遍負(fù)債，根本談不上搞建設(shè)。” 很多校長(zhǎng)的大部分精力花在“搞錢”上。截至2018年6月30日，全縣32所公辦學(xué)校共計(jì)負(fù)債2.2億元。

“教育抓好了，才能為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障和智力支持，必須推行教育投入保障機(jī)制改革!”面對(duì)亂象，市人大常委會(huì)副主任、通城縣委書記熊亞平表態(tài)擲地有聲。

化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，通城不是簡(jiǎn)單給錢，而是探索通過改革構(gòu)建資金集中化、財(cái)務(wù)專業(yè)化、監(jiān)管全程化的管理模式。

2018年8月16日，隸屬通城縣財(cái)政局的縣教育資金管理中心揭牌，集中管理全縣84所公辦學(xué)校資金，各校不再單獨(dú)設(shè)立賬戶。

“這在全省乃至全國，絕對(duì)算是首創(chuàng)。”管理中心副主任柳尚文說，中心審核各校報(bào)賬，違規(guī)事項(xiàng)均無法報(bào)銷；清理“吃空餉”教師58人，清退臨時(shí)人員221人；債務(wù)由財(cái)政撥款和城投融資計(jì)劃在3年至5年內(nèi)化解，義務(wù)教育階段學(xué)校大宗物品由8家中標(biāo)供應(yīng)商統(tǒng)一供貨。

校財(cái)縣管，教有保障。2018年以來，通城縣教育項(xiàng)目累計(jì)投入資金達(dá)30多億元，新建5所、改擴(kuò)建5所學(xué)校，僅縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校就新增學(xué)位5500個(gè)。

與教育保障體制改革同步的還有，城市建管改革、殯葬改革、投融資體制改革……“五年間，通城共出臺(tái)改革方案377個(gè)，完成結(jié)項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)163個(gè)，一大批制約縣域發(fā)展的‘老大難’問題得以解決。”縣委改革辦主任胡朝霞說。

促開放——跨省協(xié)作，搶灘進(jìn)博

4月23日，摩爾多瓦共和國駐華大使杜米特魯·貝拉基什一行到訪通城，為第24個(gè)入駐通城萬雅國際商貿(mào)中心的國家館——摩爾多瓦國家館揭牌。

此前，意大利館、俄羅斯館、日本館、韓國館、西班牙館、東南亞館……相繼入駐萬雅國際商貿(mào)中心，一排排歐式建筑透著異域風(fēng)情，一間間國際化商鋪接待著各方來賓。

一個(gè)既不靠海、也不沿邊，無鐵路、無港口、無機(jī)場(chǎng)的偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，是如何突破短板束縛、建立起開放新格局、樹立起濃濃的“國際范”？

“破除內(nèi)陸意識(shí)，走開放之路，探索出一條適合通城發(fā)展的新發(fā)展路徑，構(gòu)建新發(fā)展格局。”通城縣委主要領(lǐng)導(dǎo)把這當(dāng)作治理現(xiàn)代化新課題，進(jìn)行深入研究破解。

“借港出海”。2018年7月，通城與湖南城陵磯新港締結(jié)友好縣區(qū)，建立口岸、內(nèi)陸進(jìn)出口貿(mào)易直通機(jī)制，縣內(nèi)企業(yè)全面享受該港優(yōu)惠政策，通城企業(yè)由武漢陽邏港改為湖南城陵磯港通關(guān)后，每標(biāo)箱物流費(fèi)用降低一半以上，通關(guān)時(shí)間縮減約2/3。

“借機(jī)起飛”。同年8月，與岳陽三荷機(jī)場(chǎng)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開辟貨運(yùn)綠色通道，建立倉儲(chǔ)物流基地、分撥中心、配套生產(chǎn)加工基地。此后，又與三荷機(jī)場(chǎng)簽訂通勤協(xié)議，將機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳前移到通城縣城，乘客坐上通勤巴士直達(dá)機(jī)場(chǎng)安檢。

通過加強(qiáng)跨省合作，通城這個(gè)不靠江、不靠海的內(nèi)陸山區(qū)，形成了“空、鐵、公、水”多式聯(lián)運(yùn)體系，讓外向型經(jīng)濟(jì)從“絕不可能”變?yōu)榱恕按笥锌蔀椤薄?/p>

2018年11月7日，通城作為內(nèi)陸地區(qū)唯一的縣級(jí)參團(tuán)單位亮相首屆進(jìn)博會(huì)，并成功引進(jìn)浙江萬雅集團(tuán)，投資40億元建設(shè)通城·萬雅國際商貿(mào)中心，打造輻射鄂湘贛三省200公里商圈的區(qū)域性超大型商旅綜合體，配套海關(guān)、商檢、稅務(wù)、電商等國際貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，在疫情影響和全球經(jīng)濟(jì)疲軟形勢(shì)之下，通城完成外貿(mào)進(jìn)出口總額5.27億元，同比增長(zhǎng)19.2%，保持著逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

謀振興——突出特色，文旅融合

4月8日，通城攜手湖南平江、江西修水等三省九個(gè)縣（市區(qū)），共同推出“初心源·湘鄂贛文旅一卡通”，將300余家景區(qū)、酒店、餐飲店、購物點(diǎn)整合起來。

“預(yù)計(jì)2021年該卡將帶動(dòng)消費(fèi)6億元。”縣雋達(dá)文旅集團(tuán)負(fù)責(zé)人胡繼周介紹，該卡售價(jià)99元，可以在一年有效期內(nèi)享受無限次免費(fèi)進(jìn)入加盟景區(qū)，享受酒店、民宿、餐飲等加盟商戶折扣優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)“一卡在手，暢游湘鄂贛”。通城內(nèi)沖瑤族村、善源谷風(fēng)景區(qū)、高沖公社、紅色小鎮(zhèn)等景區(qū)景點(diǎn)加盟文旅一卡通。

擴(kuò)大朋友圈，促進(jìn)大循環(huán)。通城在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，注重突出特色，走文旅融合發(fā)展之路，全縣先后推出紅色文化、古瑤文化、休閑購物等7條一日、二日、三日游線路。品藥姑古瑤文化，看黃龍紅色花海，一處處鄉(xiāng)村美景串起全域旅游的美好圖景。

通城旅游業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，近幾年卻呈井噴之勢(shì)，個(gè)中奧秘何在？“打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，引爆了通城的鄉(xiāng)村游。”縣文旅局副局長(zhǎng)吳斐介紹，通城縣從2018年就開始統(tǒng)籌謀劃全縣鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，全面摸排鄉(xiāng)鎮(zhèn)村資源特色，選擇具有交通、文化、人文歷史和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的19個(gè)村，連片打造13個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。

大坪鄉(xiāng)內(nèi)沖瑤族村按一軸兩環(huán)三片布局，著力打造中華古瑤第一村；五里左港村突出善文化和山水田園特色，建設(shè)上善田園綜合體；塘湖鎮(zhèn)荻田村突出紅色文化基因，打造集紅色教育、觀光休閑為一體的美麗鄉(xiāng)村……每個(gè)美麗鄉(xiāng)村各有亮點(diǎn)、各有特色，著力構(gòu)建一村一景，串點(diǎn)連線的鄉(xiāng)村旅游精品線路。

“繼續(xù)深入實(shí)施旅游活縣戰(zhàn)略，發(fā)力全域旅游，用5年時(shí)間，建成40個(gè)左右的美麗鄉(xiāng)村示范村。”副縣長(zhǎng)劉長(zhǎng)青說，“文化+旅游”將為通城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村全面振興注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

（咸寧日?qǐng)?bào)全媒體記者　柯建斌　陳新　特約記者 　劉健平）