從今年1月1日零時起，長江流域重點水域開始實行10年禁漁，長江流域禁捕退捕從攻堅戰(zhàn)轉向持久戰(zhàn)。與此同時，還有另一件大事值得關注，那就是長江保護有了“專門法”，為保護長江提供強有力的法治保障。

2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國長江保護法》（簡稱“長江保護法”），該法將于今年3月1日起施行。長江保護法針對長江特點和存在的突出問題，采取特別的制度措施，為推動長江經濟帶高質量發(fā)展提供有力法治保障、筑牢綠色發(fā)展根基，標志著長江大保護進入依法保護的新階段。

首部流域法為長江“治病”

“今天的長江病了。”2019年12月，長江保護法草案首次提請全國人大常委會會議審議，全國人大環(huán)資委主任委員高虎城作立法說明時表示，長江是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道，在維護國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重。但今天的長江水污染形勢嚴峻，30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5千米范圍內、跨區(qū)域違法傾倒危險廢物呈多發(fā)態(tài)勢。

長江保護法，正是為了給長江治病。

“這是我國第一部流域法。”國家生態(tài)保護專家委員會委員、中國法學會環(huán)境資源法研究會副會長孫佑海指出，長江保護法從規(guī)劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責任等方面作出了系統(tǒng)規(guī)定，不僅為長江流域保護奠定了堅實的法治基礎，也為我國其他流域的依法治理提供了良好的經驗借鑒。

“作為公益訴訟檢察官，特別關注法律條文中涉及長江生態(tài)環(huán)境和資源保護方面的痛點、難點問題。”第一時間聽到長江保護法表決通過的消息，重慶市人民檢察院第一分院檢察四部主任劉昌強難掩興奮之情。

黨的十九大對推動長江經濟帶發(fā)展作出了總體部署，近年來長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉折性變化，但長江生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立。從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)的長江保護法，是一部具有針對性、特殊性和系統(tǒng)性的法律。

長江保護法中有很多“禁止條款”：禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在長江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物等，占用長江流域河湖岸線，嚴禁非法采砂，嚴厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為……

“這些條款都涉及長期以來長江生態(tài)環(huán)境資源保護方面的脆弱神經和薄弱環(huán)節(jié)，本次立法將其作為重點內容進行規(guī)范，充分體現(xiàn)了黨和國家全面加強流域治理、切實保護好長江的堅決態(tài)度。”劉昌強說，長江保護法為檢察機關辦理涉長江案件提供了更明確的政策指向和更充分的法律適用依據(jù)。

推動生態(tài)補償全覆蓋

說到保護長江，大家感受最顯著的就是“江鮮”越來越吃不到了。為保護長江生態(tài)資源，國家出臺的舉措之一就是禁捕退捕。而作為一部全面保護長江流域生態(tài)環(huán)境的法律，長江保護法將“共抓大保護、不搞大開發(fā)”寫入法律，即涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。

孫佑海認為，長江保護法將長江流域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、經濟建設以及社會發(fā)展等因素在整個流域進行整體性、系統(tǒng)性考量，謀求在大保護的基礎上實現(xiàn)高質量發(fā)展。

大保護是“全保護”。長江保護法規(guī)定：長江流域經濟社會發(fā)展，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)；長江保護應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、系統(tǒng)治理。

大保護是“嚴保護”。今年1月1日起，長江進入全面禁漁的新階段，“禁捕”規(guī)定主要是為破解長江“無魚”和珍稀瀕危物種受到嚴重威脅的困局。

貴州省畢節(jié)市赤水河段地處長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍，曾某飛等3人曾使用電擊方式在這里捕撈野生魚類，共捕獲河魚205條。案發(fā)后，曾某飛等3人與檢察院、當?shù)剞r業(yè)農村局達成增殖放流生態(tài)補償協(xié)議，自愿登報道歉和修復受損生態(tài)。

限期履行、勞務代償、增殖放流、技改抵扣、替代性修復等，這些舉措是公益訴訟司法實踐中常用的辦法，目的就是要推動在長江流域重點水域區(qū)域實施生態(tài)保護和修復。

“著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展，長江保護法將長江流域的生態(tài)環(huán)境保護與修復置于壓倒性地位。”孫佑海分析說，法律明確，國家建立長江流域生態(tài)保護補償制度，國家加大財政轉移支付力度，對長江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償。

長江保護法還進一步完善橫向補償制度，推動橫向生態(tài)補償機制全覆蓋、規(guī)范化、系統(tǒng)化，鼓勵長江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間開展橫向生態(tài)保護補償?shù)耐瑫r，鼓勵社會資金建立市場化運作的長江流域生態(tài)保護補償基金；鼓勵相關主體之間采取自愿協(xié)商等方式開展生態(tài)保護補償。

建立長江流域協(xié)調機制

長江全長6300多公里，全流域涉及19個省份，流域面積180萬平方公里，長期以來存在“九龍治水”的難題。

如何解決？

長江保護法進行了制度創(chuàng)新，建立了長江流域協(xié)調機制下的分部門管理體制。

以國務院為核心構建長江流域協(xié)調機制，是我國流域管理機制的重大變革，也是長江保護法一大亮點，它加強了長江保護中的行政地域協(xié)調，打破了以往長江保護中的行政邊界，有助于從源頭上防控污染，也進一步明確了長江流域協(xié)調機制的運作模式、管理監(jiān)督方式和職責、權限，細化具體設計，防止在齊抓共管中出現(xiàn)部門間推諉、監(jiān)管缺失。

長江保護法從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，建立健全長江生態(tài)環(huán)境的硬約束機制。一方面，實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度，建立長江保護約談制度，規(guī)定國務院定期向全國人大常委會報告長江保護工作。另一方面，針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，增加處罰方式，提高罰款額度，切實增強法律實施剛性。

“這是一部促進長江流域高質量發(fā)展的好法。今后必須強調全民守法、嚴格執(zhí)法、公正司法。”孫佑海建議，有關部門要嚴格落實法定義務，切實負起責任，嚴肅進行處理，及時制定有關的配套法規(guī)和規(guī)章，為保障長江保護法的全面實施創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

“要按照長江保護法的規(guī)定加大履職力度，嚴格執(zhí)法，用足用好長江生態(tài)環(huán)境資源保護的政策依據(jù)和法律適用依據(jù)。”劉昌強說，這部法，將為長江生態(tài)環(huán)境資源保護提供更有力的司法保障。（記者 李萬祥）