【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】

作者:洪俊杰(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、副校長(zhǎng),北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)

習(xí)近平總書(shū)記在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出,今年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織20周年。20年來(lái),中國(guó)全面履行入世承諾,不斷擴(kuò)大開(kāi)放,激活了中國(guó)發(fā)展的澎湃春潮,也激活了世界經(jīng)濟(jì)的一池春水。從1986年正式遞交申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)締約國(guó)地位開(kāi)始,中國(guó)的復(fù)關(guān)和入世歷程可謂一波三折。2001年12月11日,中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大潮流,20年來(lái),在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),持續(xù)深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升,譜寫(xiě)了中國(guó)改革開(kāi)放與世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展相互成就的宏偉篇章。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移維護(hù)真正的多邊主義,堅(jiān)定不移同世界共享市場(chǎng)機(jī)遇,堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平開(kāi)放,堅(jiān)定不移維護(hù)世界共同利益。

1.中國(guó)的發(fā)展與世界的進(jìn)步同向同行、互促互進(jìn)

自加入世界貿(mào)易組織以來(lái),中國(guó)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,積極參與國(guó)際合作和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。堅(jiān)持多邊主義,堅(jiān)持履行包括關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和透明度等在內(nèi)的所有入世承諾,在貨物和服務(wù)貿(mào)易、運(yùn)輸物流、金融保險(xiǎn)、法律咨詢(xún)、通信和互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)方面全方位參與世界貿(mào)易組織各項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)不懈努力,中國(guó)超額完成了入世時(shí)的承諾,受到世界貿(mào)易組織歷任總干事的高度肯定和世界各國(guó)的普遍贊賞。

首先,堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放,推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷發(fā)展。入世20年,我國(guó)關(guān)稅總水平由15.3%降至不足7.5%,其中工業(yè)品平均稅率由14.8%降至7.8%,農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%,基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)放水準(zhǔn)。2020年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額高達(dá)46463億美元,穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)的地位。相較于2001年的5098億美元,貨物進(jìn)出口年均增速高達(dá)12.68%,是同期全球平均水平的近兩倍,為全球企業(yè)提供了規(guī)模巨大的中國(guó)市場(chǎng)。

其次,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,外資負(fù)面清單管理制度更加成熟。我國(guó)在入世承諾的100個(gè)開(kāi)放部門(mén)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步自主開(kāi)放到120多個(gè)部門(mén),超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家平均承諾的108個(gè)部門(mén)。2020年中國(guó)實(shí)際利用外資高達(dá)1443.74億美元,是2001年的三倍以上,年均增長(zhǎng)超過(guò)6.1%。與此同時(shí),中國(guó)2020年對(duì)外直接投資也由2001年的69億美元上升至2020年的1329.4億美元,連續(xù)多年成為全球最大的對(duì)外投資國(guó)之一。為在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn),我們主動(dòng)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理制度,外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單數(shù)目持續(xù)縮減,2020年《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》已從2013年的190條縮減至30條,外資準(zhǔn)入范圍明顯擴(kuò)大。同時(shí),《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其《實(shí)施條例》正式實(shí)施,進(jìn)一步完善了外資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管,負(fù)面清單管理制度日趨成熟。

再次,完善營(yíng)商環(huán)境,為全球經(jīng)濟(jì)合作貢獻(xiàn)中國(guó)力量。加入世界貿(mào)易組織以來(lái),中國(guó)相繼推出超過(guò)130項(xiàng)改革措施以改善中小企業(yè)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境。2020年《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達(dá)到滿(mǎn)分15分。在完善自身營(yíng)商環(huán)境的同時(shí),中國(guó)長(zhǎng)期致力于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,從《貿(mào)易便利化協(xié)定》《投資便利化協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》,到“一帶一路”、開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、人類(lèi)命運(yùn)共同體等倡議和理念,無(wú)不體現(xiàn)出中國(guó)始終奉行合作共贏的原則和主張。

2.毫不動(dòng)搖堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放

從啟動(dòng)復(fù)關(guān)談判到加入世界貿(mào)易組織的整個(gè)過(guò)程中,我們始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位,始終堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放,積極利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng),以開(kāi)放促改革促發(fā)展,在高水平對(duì)外開(kāi)放道路上堅(jiān)定前行。

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為,事物是普遍聯(lián)系的,整個(gè)世界就是一個(gè)普遍聯(lián)系的有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程使得世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來(lái)中相互聯(lián)系、相互依賴(lài),中國(guó)積極融入世界貿(mào)易組織是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大潮的必然選擇。黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開(kāi)放的基本國(guó)策,鄧小平同志指出,“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界……中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界”。對(duì)外開(kāi)放勢(shì)在必行。1986年,中國(guó)正式申請(qǐng)恢復(fù)在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的締約國(guó)地位。1992年,黨的十四大將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),并通過(guò)日內(nèi)瓦會(huì)議向全球宣告,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上,這成為我國(guó)復(fù)關(guān)和入世談判取得突破的關(guān)鍵。1995年開(kāi)始,中國(guó)主動(dòng)進(jìn)行關(guān)稅減讓,逐步開(kāi)放外資準(zhǔn)入。2001年11月10日,歷史性的時(shí)刻終于到來(lái),中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的決定在多哈審議通過(guò),并于12月11日正式成為世界貿(mào)易組織成員。自此之后,中國(guó)積極履行入世承諾,更加積極地利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng),加速嵌入全球價(jià)值鏈并融入全球經(jīng)貿(mào)格局。

加入世界貿(mào)易組織掀起了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一輪新高潮,此后進(jìn)行的一系列偉大實(shí)踐、取得的一系列偉大成就,都值得我們總結(jié)和提煉。主要包括:一是“漸進(jìn)式”開(kāi)放策略有效地平衡了開(kāi)放與安全。我們高度重視在管控好風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)放,采取了“漸進(jìn)式”的對(duì)外開(kāi)放策略,從貿(mào)易體制改革到引進(jìn)外資和建設(shè)各類(lèi)特區(qū)逐步推進(jìn)。這樣做可以避免對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的明顯沖擊,同時(shí)利用緩沖期增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,保證本土企業(yè)有足夠時(shí)間應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。20年來(lái),我國(guó)從全球價(jià)值鏈和世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的邊緣逐步進(jìn)入到全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的中心地帶,取得了舉世矚目的成就。二是通過(guò)“先行先試”,為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了試驗(yàn)田,為在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中合理維護(hù)本國(guó)企業(yè)利益積累了經(jīng)驗(yàn)。從深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始,到沿海沿江沿邊開(kāi)放,再到建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港),以制度創(chuàng)新為核心逐步擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)區(qū)域,在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面進(jìn)行了深入探索和大膽嘗試,形成一大批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣,取得顯著成效。三是以開(kāi)放促改革促發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織以來(lái),基于世界貿(mào)易組織規(guī)則框架和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),中央政府清理法律法規(guī)2300多件,地方政府清理19萬(wàn)多件,顯著推動(dòng)各方面制度建設(shè)和司法體制改革,進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這些改革極大地提升了市場(chǎng)活力和社會(huì)活力,各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造力被前所未有地激發(fā)出來(lái),為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,這是我們貫徹新發(fā)展理念的重大舉措,也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。通過(guò)內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng),建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)定不移支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制

世界貿(mào)易組織目前正面臨自成立以來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),改革任務(wù)十分緊迫。中國(guó)堅(jiān)定不移支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,高舉多邊主義旗幟,求同存異、共謀大道,努力讓世界貿(mào)易組織改革朝著正確方向前進(jìn)。

當(dāng)前的全球多邊貿(mào)易體系遇到極大挑戰(zhàn),背后原因極其復(fù)雜,既有世貿(mào)組織在決策機(jī)制、運(yùn)行效率、透明度等方面的因素,也有國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)新變化等深層次原因。在這樣的時(shí)代背景下,世界貿(mào)易組織改革迫在眉睫。作為有影響力的重要成員國(guó)之一,中國(guó)理應(yīng)承擔(dān)與國(guó)力相匹配的責(zé)任,積極參與并有效推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革,堅(jiān)持共商共建共享理念,為世界貿(mào)易組織改革提供中國(guó)方案。比如,堅(jiān)持全面、準(zhǔn)確貫徹“非歧視原則”,讓各種所有制企業(yè)在同等規(guī)則框架下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng);加速推進(jìn)包括上訴機(jī)構(gòu)大法官任命、對(duì)濫用安全例外的紀(jì)律約束、對(duì)不符合世貿(mào)規(guī)則的紀(jì)律約束等緊迫問(wèn)題的解決;平衡好發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家利益,加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、發(fā)展中國(guó)家待遇、新冠疫苗專(zhuān)利豁免等問(wèn)題的解決,同時(shí)兼顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等議題的談判;采取先易后難的策略,從投資便利化、電子商務(wù)規(guī)則等具有一定共識(shí)的議題入手,取得成果以重拾大家對(duì)世界貿(mào)易組織改革的信心,同時(shí),采取靈活方式務(wù)實(shí)推進(jìn)復(fù)雜議題的談判。

應(yīng)立足維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和發(fā)展,積極推動(dòng)構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈友好型的貿(mào)易規(guī)則體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的正確方向前進(jìn)。主要包括:構(gòu)建更具包容性和相對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則,在激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的同時(shí),讓更多消費(fèi)者從技術(shù)創(chuàng)新中受益;構(gòu)建互聯(lián)互通規(guī)則,為國(guó)際物流、交通運(yùn)輸、電力和通信等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利,以充分發(fā)揮這些基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),助力世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展;構(gòu)建基于貿(mào)易利得的碳排放責(zé)任體系,根據(jù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的貿(mào)易利得分配,建立生產(chǎn)者和消費(fèi)者碳排放責(zé)任分擔(dān)體系和相關(guān)規(guī)則;構(gòu)建普惠型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,助力欠發(fā)達(dá)國(guó)家、落后地區(qū)和中小微企業(yè)的能力提升,并提供跨境電商平臺(tái)等便利化支持,彌合數(shù)字鴻溝,促進(jìn)共同發(fā)展。

《光明日?qǐng)?bào)》( 2021年12月10日 06版)