2012年1月5日在咸寧市第四屆人民代表大會第一次會議上　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

 市 長 任振鶴

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表第三屆市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、過去四年工作的回顧

　　2008年以來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以開放促發(fā)展，以改革求突破，全力推進鄂南經(jīng)濟強市建設(shè)，市三屆人大歷次會議確定的各項任務(wù)圓滿完成。

　　（一）經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)攀升。面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和罕見的自然災(zāi)害沖擊，堅持科學(xué)發(fā)展不動搖、彎道超越不松懈，擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長，市域經(jīng)濟總體水平大幅提升。

　　經(jīng)濟實力明顯增強。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值640億元，連續(xù)跨越300億元、400億元、500億元、600億元四個臺階，是2007年的1.8倍，年均增長15.8%。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資550億元，是2007年的3.97倍，年均增長41.2%；社會消費品零售總額239億元，是2007年的2.26倍，年均增長22.5%；全地域財政收入、地方財政總收入、地方一般預(yù)算收入、市本級一般預(yù)算收入分別達(dá)113.88億元、51.51億元、35.56億元、10.38億元，是2007年的2.9倍、2.5倍、2.8倍、3.4倍，年均分別增長30.5%、25.7%、29%、35.7%。

　　發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅持“兩強促一強”的發(fā)展方略，形成市區(qū)、縣域競相發(fā)展的良好格局。積極融入“兩圈一帶”，引進圈內(nèi)城市項目投資176.3億元，咸安、嘉魚、赤壁擠進武漢新港建設(shè)規(guī)劃。著力擴大內(nèi)需，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1488.7億元，其中工業(yè)投資年均增長50.2%。紅牛二期、光寶電子建成投產(chǎn)，咸寧核電、蒲圻電廠二期、紅牛三期、黃鶴樓酒業(yè)、南玻節(jié)能玻璃等項目順利實施，武咸城際鐵路、武咸快速通道、咸通高速、咸黃高速、通界高速、咸崇旅游公路等項目進展良好，武廣高鐵、杭瑞高速、大廣高速建成通車，天然氣管道全線貫通。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，住房、教育、文化、醫(yī)療等消費支出逐年增長，汽車、娛樂、休閑、體育、健身等消費熱點持續(xù)走旺。大力推進節(jié)能減排，關(guān)停高能耗、高污染企業(yè)203家，市縣污水處理工程投入運營，垃圾無害化處理工程加快建設(shè)，省定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成；大力推進生態(tài)建設(shè)，森林植被覆蓋率達(dá)到54.2%。榮膺中國人居環(huán)境范例獎、全國最適宜人居城市、中國魅力城市、中國溫泉之城、中國十大最具成長力創(chuàng)新型城市、全國第二批可再生能源建筑應(yīng)用示范市和全省首批低碳經(jīng)濟試點市。

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)整取得實效。工業(yè)提速提質(zhì)。新口徑規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)620家，其中產(chǎn)值億元企業(yè)230家。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值266億元，年均增長28%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)320.58。市直機電、咸安苧麻紡織、赤壁紡織服裝、通城涂附磨具和通山石材列為全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)樂床墊、川字磚茶、巨寧地板、澳森地板、九宮綠茶、犀利砂帶榮獲中國馳名商標(biāo)。農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。糧食生產(chǎn)“八連增”，實現(xiàn)總產(chǎn)23.58億斤。嘉魚獲評全國水產(chǎn)百強縣，通城列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。特色農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到350萬畝，建成畜禽養(yǎng)殖小區(qū)260個，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到28家，“三品”標(biāo)志認(rèn)證320個。以旅游為主體的服務(wù)業(yè)提檔升級。預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值226億元，是2007年的1.87倍，年均增長16.8%；連續(xù)三屆國際溫泉文化旅游節(jié)培育了“香城·泉都”品牌，提升了咸寧旅游的影響力。全年接待游客突破1500萬人次，總收入77.6億元，分別是2007年的3.5倍和5.1倍。躋身全國五個旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市之列，獲評湖北最受歡迎的國內(nèi)旅游目的地。房地產(chǎn)投資達(dá)到69.34億元，是2007年的4.75倍。中百、中商、武商、國美、銀泰、工貿(mào)家電、恒信德龍等知名商家入駐咸寧。物流、信息、中介、會展等新興服務(wù)業(yè)競相發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年的23.4：42.5：34.1調(diào)整為18.6：46.1：35.3。

　　（二）城鄉(xiāng)面貌深刻變化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，咸寧的知名度、美譽度和影響度不斷提升。

　　全域咸寧高點規(guī)劃。堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進全域規(guī)劃的編制實施。市縣土地利用總規(guī)、城市總規(guī)獲省政府批復(fù)，中心城區(qū)規(guī)劃面積調(diào)整到674平方公里，建設(shè)面積可達(dá)109平方公里。全省首個地級市規(guī)劃展覽館建成開放。全市總規(guī)修編率80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村規(guī)劃編制率分別為85.5%、91.5%。咸寧被列為國家“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)推廣城市。

　　市區(qū)一體共建共管。完善市區(qū)一體建管體制機制，策劃規(guī)劃、啟動建設(shè)“五城二區(qū)”，中心城區(qū)累計投入155億元，建成區(qū)面積擴大到62.6平方公里，城市功能和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷完善。潛山國家森林公園、淦河中游綜合治理、城區(qū)干道刷黑和人行道改造、金桂路、青龍路、南外環(huán)、桂鄉(xiāng)大道、桂泉互通、武廣客運咸寧北站、溫泉新客運站等一批重點工程建成投用。實施公交油改氣和城區(qū)煤改氣，開通便民公交線路22條。加大城市創(chuàng)建力度，全面開展立面整治、管網(wǎng)改造、拆違治超、園林綠化工作。建成區(qū)綠化率37.6%，人均公園綠地面積10.36平方米。取得了全省“城考”第三、復(fù)查第二名的好成績。國家園林城市、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建工作通過國家驗收。

　　城鄉(xiāng)一體步伐加快。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般預(yù)算收入年均分別增長38.4%、25.2%。加強縣市城區(qū)建設(shè)，咸安桂花公園、嘉魚二喬公園、赤壁城市公園、通城銀山廣場、崇陽教育新城、通山親民公園相繼建設(shè)，嘉魚縣城被評為第三批全國文明村鎮(zhèn)。推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，“百鎮(zhèn)千村”示范工程與“清潔家園”行動任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)一體化試點啟動實施。咸嘉新城完成規(guī)劃編制，賀勝“一站一城”規(guī)劃通過論證，金桂湖低碳發(fā)展規(guī)劃獲省批復(fù)。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）進入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36個中心村入選全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。6個縣（市、區(qū)）均通高速公路，基本實現(xiàn)了水泥（瀝青）路、電話、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通，完成了78.96萬農(nóng)村人口安全飲水和76座水庫除險加固任務(wù)。全市城鎮(zhèn)化率由2007年的46.3%提高到49.3%。

　　（三）民生事業(yè)全面進步。牢固樹立發(fā)展為民的思想，用情用力保民[FS:PAGE]生，盡心盡責(zé)促和諧，城鄉(xiāng)居民的歸屬感和自豪感不斷增強。

　　人民生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均收入分別由2007年的9991元、3737元提高到14654元和6567元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.8萬人，開發(fā)公益性崗位8328個。“五險”參保153萬人次，是2007年的1.94倍。企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金提高到1123元，是2007年的2.24倍。新農(nóng)合參合率98.7%，新農(nóng)保試點參保78.5萬人次。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進。

　　公辦基層醫(yī)療機構(gòu)全面實行基本藥物制度和藥品零差率銷售。住房公積金繳存人數(shù)達(dá)到11萬人，市直財政補貼比例提高到工資總額的12%。新建改建配建廉租房6802套，建設(shè)經(jīng)濟適用住房2012套，保障困難家庭22180戶。實施危房改造23585戶，完成因災(zāi)倒損民房重建任務(wù)13880戶。落實城鄉(xiāng)低保待遇20.4萬人。發(fā)放大病醫(yī)療救助1.34億元。完成439個扶貧整村推進、2910戶扶貧搬遷任務(wù)，解決了13萬人的溫飽和脫貧問題。通山脫貧奔小康試點扎實推進。庫區(qū)移民后扶工作得到加強。城鄉(xiāng)共建、結(jié)對幫扶和“三萬”活動成效顯著。易肇事肇禍精神病人免費救治、吸毒人員強制收戒工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。未成年人救助保護中心、兒童福利中心和城市社會福利中心加速建設(shè)。除王英水庫引水工程完成前期、一號橋自來水廠泵站遷移工程已動工外，市政府承諾的其他實事基本完成。

　　各項事業(yè)全面進步。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和學(xué)前教育、特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，義務(wù)教育免費制度和教師績效工資制度全面落實，困難學(xué)生資助力度持續(xù)加大。咸安教師置換培訓(xùn)創(chuàng)造了全國經(jīng)驗，崇陽成為全國留守兒童托管示范縣，通山成為全國推行義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進縣。爭取省級以上科技項目170個，引進、推廣科技成果152項，申請專利1800件。預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值22億元，年均增長21%。咸安、赤壁、通城獲評全國科技進步先進縣（市、區(qū)），赤壁躋身全國科普示范縣（市）。建成縣級文化信息共享工程6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站67個、村級農(nóng)家書屋907個、農(nóng)民體育健身工程335個。《夢尋咸寧》、《白云深處》、《千古風(fēng)流》、《雋水天城》、《千橋流水桂花香》等地域文化精品紛呈涌現(xiàn)。咸安獲批中國嫦娥文化之鄉(xiāng)，崇陽獲評中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，汀泗橋鎮(zhèn)和羊樓洞村獲評中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）。市桂花博覽館、中國楹聯(lián)長廊建成開放，市博物館、竹博覽館、傳媒大廈、青少年宮、婦女兒童活動中心、奧林匹克體育中心抓緊建設(shè)。社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)加快發(fā)展。外宣工作成效明顯。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。市供電公司、市實驗小學(xué)、市國稅局和田野集團獲評全國文明單位，209個單位評為全省文明單位。重大傳染病預(yù)防控制工作成效顯著。50家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、712個村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。同濟醫(yī)院托管市中心醫(yī)院，成為武漢城市圈基本公共服務(wù)均等化的示范。計劃生育成績突出，低生育水平保持穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)全面加強，71個城市社區(qū)全部達(dá)到省級示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。駐咸解放軍和武警消防官兵在抗災(zāi)救災(zāi)、維護穩(wěn)定、支持發(fā)展中作出了突出貢獻(xiàn)，民兵預(yù)備役工作取得新的進步。民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)等工作邁出較大步伐。人事、編制、審計、物價、檔案、保密等工作不斷加強。老齡、青年、婦女、兒童、慈善、殘疾人事業(yè)全面進步。社會團體在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。中直、省直駐咸單位在服務(wù)地方發(fā)展中成績突出。發(fā)改、國土、環(huán)保、民政、林業(yè)、人行、工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、方志、衛(wèi)生、人社、計生、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人康復(fù)、移動通訊、生物機電成人教育等工作榮獲全國性表彰。

　　民主法治不斷加強。自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督[FS:PAGE]和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民群眾意見。累計辦理人大議案建議288件、政協(xié)提案513件，辦復(fù)率100%，滿意率95%以上。不斷完善民主決策機制，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證、合法性審查等制度得到落實。政務(wù)公開全面推進。通山榮獲全國政務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新獎。基層民主政治建設(shè)取得新進展。依法治市工作扎實推進。赤壁榮獲全國首批法制縣（市）創(chuàng)建活動先進單位。創(chuàng)新社會管理綜合治理，信訪、維穩(wěn)和安全工作機制不斷完善，應(yīng)急救援和減災(zāi)防災(zāi)體系逐步健全，“平安咸寧”建設(shè)取得明顯成效。

　　（四）改革開放縱深推進。深化改革，擴大開放，市域發(fā)展活力不斷增強。

　　重點改革取得突破。積極推進“兩型”社會建設(shè)綜改試驗。“三年行動計劃”率先完成。國企改革不斷深化，一大批改制企業(yè)煥發(fā)生機。培育私營企業(yè)7152戶，發(fā)展個體工商戶87734戶，分別是2007年的2.21倍、1.92倍。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機制日益完善，農(nóng)業(yè)“小三場”和集體林權(quán)制度改革基本完成，水利體制改革不斷深化，政策性“三農(nóng)”保險工作有序推進。規(guī)范土地市場管理，土地交易額達(dá)120億元。新增耕地10萬畝。通城被評為全國節(jié)約集約用地模范試點縣。成功引進花旗銀行、交通銀行、民生銀行、吳江農(nóng)村商業(yè)銀行、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行、湖北銀行等金融機構(gòu)，成功組建咸寧市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司、大通交通投資有限公司、榮盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、職業(yè)教育投資發(fā)展有限公司，組建小額貸款公司6家。農(nóng)村信用社股份制改革取得突破。咸寧連續(xù)九年獲評全省金融信用市。市直“兩管一治”經(jīng)驗在全省推廣。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，科技、教育、文化等方面的改革取得重要進展。

　　開放合作力度加大。累計引資項目1629個，到位資金474.4億元，其中外商直接投資5.33億美元，年均增長24.3%。8個省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）累計引資到位資金227.4億元，年均增長30.5%。其中咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計引資到位資金68億元，實現(xiàn)稅收5.46億元，年均分別增長42%、48%。泰國華彬、正大集團，美國捷邁集團，臺灣統(tǒng)一、光寶集團，香港華潤、中旅集團，中交集團、中投集團等世界500強企業(yè)和中廣核、碧桂園、南玻、海航、晨鳴、今麥郎等中國500強企業(yè)來咸投資。預(yù)計外貿(mào)出口總額2.3億美元，是2007年的2.9倍，年均增長30.3%。對外交流合作進一步加強。廳市合作實現(xiàn)全覆蓋。援川、援疆和援建建始縣工作扎實推進。咸寧被評為全國汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進集體。

　　政務(wù)服務(wù)不斷改進。順利完成新一輪政府機構(gòu)改革。下放、取消、調(diào)整行政審批事項465項。行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)扎實推進，電子政務(wù)、政府網(wǎng)站、政府熱線、行風(fēng)熱線、百姓問政、招投標(biāo)信息發(fā)布等政府公共服務(wù)平臺加快完善。行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，綜合執(zhí)法有序推進，市場監(jiān)管力度加大。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到落實。

　　剛剛過去的2011年，全市上下克服了復(fù)雜經(jīng)濟形勢和大旱大澇夾擊的不利影響，呈現(xiàn)經(jīng)濟較快增長、物價水平趨穩(wěn)、發(fā)展效益提升、民生質(zhì)量改善的良好態(tài)勢。預(yù)計生產(chǎn)總值增長15.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長26%，全社會固定資產(chǎn)投資增長36.1%，社會消費品零售總額增長19%，出口總額增長36.9%，外商直接投資增長10.1%，地方一般預(yù)算收入增長32.5%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長13%和17%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.27萬人，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。“十二五”規(guī)劃執(zhí)行實現(xiàn)了良好開局。

　　各位代表！卓越源自信念，拼搏鑄就豐碑。四年來，我們傾注了無限的發(fā)展激情。科學(xué)確立了鄂南經(jīng)濟強市建設(shè)目標(biāo)，扎實開展了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，成功舉辦了三屆國際溫泉文化旅游節(jié)，系統(tǒng)制定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。四年來，我們親歷了難[FS:PAGE]忘的創(chuàng)業(yè)艱辛。奮力奪取了應(yīng)對國際金融危機、抗擊冰雪旱澇災(zāi)害的重大勝利，傾力打造了“香城·泉都”的城市品牌。四年來，我們收獲了豐碩的發(fā)展成果。縱向看，經(jīng)濟總量年度增長突破百億大關(guān)，民生建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共進；橫向比，咸寧成為全省發(fā)展較快、變化最大的城市之一，主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅持續(xù)位居全省前列。

　　各位代表！成績來之不易，功勞屬于人民。咸寧四年來的進步和變化，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆市（地）委、市政府（行署）打下的堅實基礎(chǔ)，得益于市人大、市政協(xié)的全力支持，得益于全市人民的團結(jié)拼搏。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志，向駐咸解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直駐咸單位和在咸投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向所有關(guān)心支持咸寧發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

　　各位代表！榮光已成歷史，奮斗仍將繼續(xù)。我們不能忘記發(fā)展不夠仍是咸寧最大的實際！不能忘記還有42.6萬人口沒有擺脫貧困！不能忘記還有20.4萬城鄉(xiāng)居民尚處于低保狀態(tài)！在前進的道路上還面臨不少困難和問題，主要是：綜合經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力亟待提升，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨；自主創(chuàng)新能力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段；市場體系不完善，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段；城市功能和管理水平有待提高；農(nóng)村公共服務(wù)水平總體較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大；就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、教育等民生問題仍然突出，社會建設(shè)和管理面臨新挑戰(zhàn)；干部隊伍素質(zhì)、作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展的要求還有一定差距。我們一定以對人民高度負(fù)責(zé)的使命感，努力解決存在的突出矛盾和問題，扎實做好政府各項工作，決不辜負(fù)全市人民的重托和期望！

　　二、今后五年工作的總體安排

　　今后五年，是轉(zhuǎn)型跨越的機遇期、改革開放的攻堅期，也是加快建設(shè)鄂南經(jīng)濟強市、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。

　　展望未來五年，使命催生動力。放眼全國，東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)或即將率先進入全面小康社會，廣大中西部地區(qū)都在朝著全面小康社會目標(biāo)奮力前行。新世紀(jì)前十一年，我市在全面建設(shè)小康社會的征途上邁出了堅實步伐，鄂南經(jīng)濟強市建設(shè)取得了重大進展，但目前我市全面小康程度仍低于全國、全省水平。這就要求我們進一步增強發(fā)展的危機感、責(zé)任感和能動性，加快趕超步伐，增添跨越實力，在湖北支點建設(shè)的大局中立業(yè)建功、在區(qū)域競相發(fā)展的格局中創(chuàng)優(yōu)爭先。

　　展望未來五年，機遇大于挑戰(zhàn)。從機遇看，全球新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，新興市場國家和發(fā)展中國家快速成長；國內(nèi)經(jīng)濟總體向好，穩(wěn)增長的主基調(diào)和政策框架不會改變；“中部崛起”、“兩圈一帶”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設(shè)綜改試驗縱深推進，幕阜山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)戰(zhàn)略全面實施，長江中游城市群有望成為全國經(jīng)濟增長“第四極”；市域區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等要素優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化，“八大試點”效應(yīng)深度釋放，“有中生有”得天獨厚，“無中生有”有勢可倚！從挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，不進則退、慢進亦退的區(qū)域競爭態(tài)勢嚴(yán)峻，在復(fù)雜局勢中保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度更大。這就要求我們審時度勢、趨利避害，充分利用重要戰(zhàn)略機遇期加快發(fā)展，充分利用復(fù)雜環(huán)境的倒逼機制加快創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

　　今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市第四次黨代會的總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)小康、生態(tài)、宜居、健康、和諧的幸福美好新咸寧為目標(biāo)，深化改革，擴大開放，持續(xù)[FS:PAGE]實施工業(yè)崛起、旅游跨越、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)持續(xù)、人才保障五大戰(zhàn)略，全面提升綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和城市競爭力，努力把咸寧建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會和諧的鄂南經(jīng)濟強市。

　　綜合考慮，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長22%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上；社會消費品零售總額年均增長18%以上，出口總額年均增長15%；外商直接投資年均增長10%以上；地方一般預(yù)算收入年均增長20%以上；城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長13%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降16%，主要污染物排放控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。人民生活更加殷實，咸寧爭得應(yīng)有地位，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)打下決定性基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握三個關(guān)鍵：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在科學(xué)發(fā)展上下功夫。創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力做到速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是堅持解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，在跨越發(fā)展上下功夫。不斷開闊視野，勇于探索實踐，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用市場的手段管理經(jīng)濟，用創(chuàng)新的精神培植新的優(yōu)勢。堅持從咸寧的實際出發(fā)，既要因地制宜、苦練內(nèi)功，更要居安思危、學(xué)習(xí)先進、跨越發(fā)展，基本建成鄂南經(jīng)濟強市。三是堅持以人為本、關(guān)注民生、促進公平，在和諧發(fā)展上下功夫。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的和諧發(fā)展。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　今后五年，在全面做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同時，重點推動以下五個方面的工作走在全省市州的前列。

　　（一）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上力爭走在全省市州前列。以投資規(guī)模的擴大、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化、消費的提檔升級，確保投資總規(guī)模達(dá)5000億元以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是提升優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做強做大第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12：48：40。堅持走新型工業(yè)化的道路，推進信息化與工業(yè)化的深度融合，增強產(chǎn)業(yè)的豐厚度與集中度，著力發(fā)展一批優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、一批大型企業(yè)集團和一批知名品牌，打造全省高科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)基地。堅持“兩增同步”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，以農(nóng)民增收為核心，努力探索產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、功能多樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。統(tǒng)籌推進特色板塊基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技推廣體系健全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。抓住創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市的機遇，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施，加快完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，在金融、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等方面體現(xiàn)新的聚集效應(yīng)，打造全國優(yōu)秀旅游目的地、全省區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。

　　（二）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上力爭走在全省市州前列。堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)、城市化改造農(nóng)村、市民化提升農(nóng)民，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。加快建設(shè)和完善以港、鐵、公、空為重點的現(xiàn)代交通體系，以水、氣、電、訊為重點的地下綜合管網(wǎng)體系，以中心城區(qū)、縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。增強中心城市首位度，建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，“五城二區(qū)”建設(shè)取得實質(zhì)性進展。咸嘉新城初具雛形。統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，重點支持[FS:PAGE]咸安賀勝橋“一站一城”、嘉魚臨港新城、赤壁光谷產(chǎn)業(yè)園、通城玉立新城、崇陽“一府一城”、通山通南經(jīng)濟走廊建設(shè)；強化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，體現(xiàn)規(guī)劃的先導(dǎo)性、科學(xué)性和權(quán)威性；以推進產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，加快新型城鎮(zhèn)化進程，提升新農(nóng)村建設(shè)水平；推動基本公共服務(wù)向常住人口擴展，形成南北互動、優(yōu)勢互補、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上。堅持為了群眾、相信群眾、依靠群眾的理念，共同把咸寧城鄉(xiāng)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

　　（三）加快改革創(chuàng)新步伐，在“兩型”社會建設(shè)綜改試驗上力爭走在全省市州前列。堅持市域經(jīng)濟市場化、經(jīng)濟運行方式股份化、國有集體資產(chǎn)資源資本化、基礎(chǔ)設(shè)施和競爭性社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、政府行為法制化的改革方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，拓展“兩型”生產(chǎn)生活方式，深化廳市合作內(nèi)涵，打造武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜改創(chuàng)新示范基地。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)健發(fā)展非公經(jīng)濟。深化政府投融資體制改革。堅持以改革促開放、以開放擴內(nèi)需，打造中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接基地。全面落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，著力打造人才、科技、產(chǎn)業(yè)三者之間的生態(tài)鏈，形成人才引領(lǐng)、科技驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展格局。以全省社會管理創(chuàng)新試點為契機，著力構(gòu)建民主法治、公平正義、充滿活力、和諧穩(wěn)定的社會局面。

　　（四）加快生態(tài)文明建設(shè)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟上力爭走在全省市州前列。牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，著力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，建立更加有效的監(jiān)管體系，確保完成節(jié)能減排的硬性任務(wù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進綠色增長，加速推進金桂湖低碳示范區(qū)建設(shè)，建成全省首個低碳經(jīng)濟示范區(qū)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)裝備和產(chǎn)品，加速推進全國新型能源基地建設(shè)。抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，大力推進碳匯造林和水生態(tài)保護與修復(fù)。全市森林覆蓋率60%，城市建成區(qū)綠地率45%。依法強化土地管理，重視土地后備資源開發(fā)，提高土地集約化利用水平。

　　（五）加快公共服務(wù)均等化，在提高人民幸福指數(shù)上力爭走在全省市州前列。加強公共財政建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化。千方百計增加居民收入，促進社會財富公平分配。堅持以項目擴大就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以政策扶持就業(yè)、以服務(wù)保障就業(yè)，實現(xiàn)新增就業(yè)崗位15萬個。逐步建立全覆蓋、可選擇、多層次、能轉(zhuǎn)接的城鄉(xiāng)一體社會保障體系，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)96%以上，90%農(nóng)村適齡居民參加新農(nóng)保。加快保障性住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。加大扶貧開發(fā)力度，統(tǒng)籌推進幕阜山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)化教育資源配置，力爭教育投入達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值的4%。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮。扎實推進文化館、檔案館、圖書館、科技館等公共設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展群眾體育和競技體育。市民健康素質(zhì)達(dá)到全國平均水平。

　　我們堅信，經(jīng)過五年的不懈奮斗，一個幸福美好的新咸寧一定會崛起在鄂南大地上！

　　三、2012年政府的主要工作

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃的承啟之年，是新一屆政府的起步之年。特別是黨的十八大和省第十次黨代會將在年內(nèi)召開。做好今年的工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值750億元以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值330億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資700億元以上；社會消費品零售總額280億元以上，居民消費價格漲幅控制在4.5%左右；出口總額2.7億美元；外商直接投資1.9億美元；地方一般預(yù)算收入42億元以上；城鎮(zhèn)居民家[FS:PAGE]庭人均可支配收入16600元；農(nóng)民人均純收入7500元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；全面完成省定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　　各位代表！好中求快是我們長期追求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，穩(wěn)中求進是中央確定的經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)。立足咸寧實際，我們既要堅持穩(wěn)中求進，更要堅持穩(wěn)中競進。目前，我市主要經(jīng)濟指標(biāo)占全省的比重仍低于人口占全省的比重。唯有穩(wěn)中競進，才能以快于、重于、優(yōu)于其他地區(qū)的發(fā)展績效開創(chuàng)趕超跨越的新局面，才能更有條件積極回應(yīng)人民群眾的新期待。要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中六中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議以及市第四次黨代會精神，突出主題，貫穿主線，培基固本，穩(wěn)中競進，轉(zhuǎn)型升級增活力，改革開放強動力，統(tǒng)籌發(fā)展挖潛力，改善民生聚民力，加快富民強市步伐，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　（一）更加注重在轉(zhuǎn)型升級中推動內(nèi)生增長

　　著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。大力實施以咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個以上縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉級省級開發(fā)區(qū)、6個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園晉級市級工業(yè)園、1家企業(yè)上市、新增新口徑規(guī)模以上企業(yè)50家為重點的現(xiàn)代工業(yè)培基工程，促進工業(yè)集群、集約、集聚發(fā)展，確保工業(yè)園區(qū)主要指標(biāo)增幅達(dá)35%以上。推動電力能源、冶金建材、森工造紙、紡織服裝、機電制造、食品飲料等六大支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，力爭產(chǎn)值總規(guī)模達(dá)800億元以上。積極培育生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。加大名牌產(chǎn)品創(chuàng)建力度，新增中國馳名商標(biāo)2個以上。全力推動和建設(shè)咸安森工科技產(chǎn)業(yè)基地、嘉魚重點蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、赤壁磚茶生產(chǎn)基地、通城油茶產(chǎn)業(yè)基地、崇陽鴨業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、通山現(xiàn)代牧業(yè)示范基地為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培基工程，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，力爭糧食產(chǎn)量增長5%。加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入100億元以上，新增“三品”認(rèn)證30個以上。啟動建設(shè)市茶葉博覽館。推進“山上再造”、秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)，實施農(nóng)村土地整治20萬畝，植樹造林30萬畝。大力實施以百盟歡樂世界、城市商業(yè)綜合體、天成家居建材城、環(huán)三湖連江生態(tài)文化旅游區(qū)、新華保險養(yǎng)生之都、三國赤壁文化旅游試驗區(qū)、通城鄂湘贛邊貿(mào)中心、崇陽天城物流園建設(shè)和金融、中介服務(wù)創(chuàng)新為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培基工程，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。進一步整合旅游資源，深化旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大旅游行業(yè)創(chuàng)優(yōu)、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建力度，加快溫泉游客集散中心、赤壁碧水云谷度假村、河背特大橋濕地公園、太乙養(yǎng)生園、咸安嫦娥谷漂流、通城藥姑山旅游、崇陽雋水河溫泉、通山大九宮旅游區(qū)等項目建設(shè)，促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化和商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)相融發(fā)展，力爭接待游客1800萬人次、旅游總收入增長35%。壯大金融市場規(guī)模，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，力爭存貸款余額分別增長25%以上。加快發(fā)展第三方物流、冷鏈物流等新興物流業(yè)，鼓勵發(fā)展服務(wù)外包。加強普通商品房和保障性安居工程建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持發(fā)展郵政通信業(yè)，加速“三網(wǎng)”融合進程。

　　著力增加有效投資。積極爭取政策性投資，不斷優(yōu)化財政投資，努力拓展社會投資，加快推進直接融資，力爭固定資產(chǎn)投資增長30%以上。大力實施以武深高速咸寧段、咸黃高速、咸通高速、武咸城際鐵路、咸崇旅游公路、金桂湖景觀公路、咸潘一級公路為重點的路網(wǎng)建設(shè)培基工程，推動嘉魚和赤壁長江大橋、潘家灣碼頭、中心城區(qū)繞城高速、嘉魚至赤壁沿江大道規(guī)劃建設(shè)。推動咸寧核電、蒲圻電廠二期、紅牛三期、光寶二期、南玻產(chǎn)業(yè)園、光谷赤壁產(chǎn)業(yè)園、林漿紙一體化、雨潤食品、興民鋼圈、紅牌電器、新合作鄂南配送中心等項目加快建設(shè)，推動今麥郎二期、喜馬拉雅光電、三環(huán)二期、榮事基業(yè)、華寧[FS:PAGE]防腐、菁春生物、潔麗雅二期、腦酷腦飲料、永通發(fā)動機等項目提速建設(shè)，促進厚福醫(yī)療器械、長城碳素二期、楚源生物、惠生藥業(yè)、金海達(dá)建材、華億通橡膠、盛宇三期等項目達(dá)產(chǎn)增效。搶抓機遇，大興水利，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。充實完善項目庫，做好項目申報、爭取和實施工作，確保重大項目建設(shè)有序接替。

　　著力擴大消費需求。提升居民消費能力，改善消費預(yù)期。加強物價監(jiān)測預(yù)警，完善物價上漲與低收入群眾生活補貼聯(lián)動機制，確保低收入群體基本生活水平穩(wěn)定。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”、“農(nóng)超對接”、“新網(wǎng)”工程，新建100家村級綜合服務(wù)社，擴大農(nóng)村消費規(guī)模。繼續(xù)推進網(wǎng)點進社區(qū)、服務(wù)進家庭，穩(wěn)步發(fā)展汽車等大宗消費，加快促進城市耐用品消費升級，大力發(fā)展物業(yè)、家政、培訓(xùn)等領(lǐng)域消費。改造升級運輸、商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)消費，穩(wěn)健發(fā)展電子商務(wù)、文化娛樂、休閑健身等新興消費。規(guī)范發(fā)展會計、律師、公證、監(jiān)理、資產(chǎn)評估、信息咨詢等中介服務(wù)。加強綜合性物流平臺建設(shè)，完善城鄉(xiāng)流通體系和便民服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化消費環(huán)境，建設(shè)綠色市場。

　　（二）更加注重在改革開放中增強發(fā)展活力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、科技投融資體系、現(xiàn)代科技園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)取得新突破，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長25%以上，科技進步貢獻(xiàn)率55%以上。積極引進研發(fā)機構(gòu)、申報科技專項。與省科技廳合作，開展面向全國科技企業(yè)的引資引智活動。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，大力普及科學(xué)技術(shù)知識。深入推進“兩型”社會建設(shè)綜改試驗，放大廳市合作共建效應(yīng)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進政府部門所屬企業(yè)的脫鉤改制。加強財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，完善公共財政體系。進一步創(chuàng)新投融資機制，支持市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司發(fā)行債券6億元，培育發(fā)展面向小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)揮保險的融資保障功能。推進要素市場化配置改革。深化農(nóng)村綜合配套改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制。全面完成文化體制改革任務(wù)。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位分類改革。

　　推進創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè)。踐行“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，大力培育市場主體。鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，確保平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進全民創(chuàng)業(yè)，助推企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，扶持初始創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)實業(yè)。營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。新增個體工商戶1萬家。

　　推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。堅持敢開放、真開放、先開放、全開放、深開放，打造親商、利商、暖商、敬商、懂商的開放環(huán)境。立足本地交通、區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資和擇商引智力度，重點加強對日韓、臺港澳、長三角、珠三角、閩三角及環(huán)渤海等地區(qū)的招商，深化與央企、省屬國企的合作對接，著力引進產(chǎn)業(yè)龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項目。健全招商項目保障機制，提高項目的落戶率、開工率和投產(chǎn)率，力爭實際利用內(nèi)資增長35%以上、外商直接投資增長10%以上。爭取海關(guān)、商檢咸寧分支機構(gòu)獲批。完善出口促進政策，加強出口基地建設(shè)，推動出口主體和出口市場多元化。創(chuàng)新“走出去”方式，鼓勵有條件的企業(yè)對外直接投資，穩(wěn)步推進境外資源合作開發(fā)。

　　（三）更加注重在統(tǒng)籌發(fā)展中強化區(qū)域融合統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。強化規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)的理念，實現(xiàn)建設(shè)區(qū)域控規(guī)和市域350個中心村試點規(guī)劃編制全覆蓋，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行力。強化中心城市的帶動功能，在做優(yōu)“泉都”品牌的同時，加大“香城”品牌的開發(fā)建[FS:PAGE]設(shè)力度，健全綜合交通、園林綠化、城市防洪、停車場所、公共廁所等配套設(shè)施，加快推進十六潭公園、香吾山公園、茶花公園、雙龍山公園、青龍山公園二期、桂花公園建設(shè)和市區(qū)污水管網(wǎng)、溫泉商場片區(qū)、車站路片區(qū)、西河橋片區(qū)改造等一批重點城建項目，大力加強專業(yè)市場、高端市場和特色街區(qū)、星級酒店、便民街巷建設(shè)，持續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力、產(chǎn)業(yè)聚集配套力和市民生活保障力。加大城市經(jīng)營力度，規(guī)范土地市場，廣泛吸引各種資本參與城市建設(shè)。進一步創(chuàng)新城市管理機制，加快“城中村”、“城郊村”改造，加快“數(shù)字咸寧”建設(shè)，全面實施網(wǎng)格化社會管理。立足夯實基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、完善功能、提升品位，積極推進新型城鎮(zhèn)化。按照每個縣市區(qū)選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個中心村、每個街道辦事處選擇1-2個社區(qū)的原則，大力實施城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)固本工程。總結(jié)推廣官橋八組經(jīng)驗，完善村企共建新農(nóng)村機制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，努力化解農(nóng)村債務(wù)。有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進城落戶。

　　統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展。高昂市區(qū)發(fā)展龍頭，加大“五城二區(qū)”建設(shè)力度，推動市區(qū)一體化發(fā)展。支持咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚集群、融資難題破解等工作，推動“三個百億工程”加快實施，力爭市區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全市平均水平5個百分點。鼓勵縣市區(qū)爭資引資、加快發(fā)展，在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展年度綜合考評中爭先進位。抓住長江中游城市群建設(shè)和長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)機遇，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，加快推進“北三縣”沿江經(jīng)濟帶建設(shè)。抓住幕阜山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)機遇，鞏固完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局，加快推進“南三縣”特色經(jīng)濟帶建設(shè)。深入推進通山脫貧奔小康試點工作。

　　統(tǒng)籌推進生態(tài)文明。嚴(yán)格節(jié)能減排工作責(zé)任制，實行環(huán)境保護“一票否決、誡勉談話、區(qū)域限批、行政問責(zé)”四項制度。強化能源資源節(jié)約和高效利用，推進節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)、示范和推廣。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，大力實施以金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)、梓山湖生態(tài)新城和咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，陸水河流域修復(fù)治理，西涼湖、斧頭湖、黃蓋湖綜合治理，以及生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、污水處理等項目為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)固本工程，支持赤壁華潤電力、通山大盤垅工業(yè)園建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范園。全面完成農(nóng)村環(huán)境連片整治試點任務(wù)。創(chuàng)新用地保障機制，加大用地清理規(guī)范力度，穩(wěn)步推進遷村騰地、土地增減掛鉤等工作。加大山體、水體和林地、濕地保護力度。率先建成全省首家環(huán)保模范城市，積極申報創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市。

　　（四）更加注重在改善民生中促進社會和諧強化保障惠民。全面落實惠民政策，不斷改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。大力實施以促進城鄉(xiāng)就業(yè)、社保擴面提標(biāo)、困難群體救助、保障性住房建設(shè)、“萬名干部進萬村挖萬塘”活動、生產(chǎn)安全與食品藥品安全、校園安全與校車安全為重點的民生保障固本工程。建立健全職工收入穩(wěn)定增長機制，完善津補貼政策，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障水平。實施更加積極的就業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)力度，推動城鄉(xiāng)居民就業(yè)與本地企業(yè)用工的需求對接。擴大社會保險覆蓋面，力爭“五險”參保率90%以上。統(tǒng)籌做好被征地農(nóng)民社保工作，落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)、醫(yī)療保險提高待遇等工作，確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋。推動縣（市、區(qū)）加大住房公積金財政補貼力度，力爭補貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到工資總額的8%以上。完善城鄉(xiāng)低保制度，加強社會救助工作。大力推進保障性住房建設(shè)。加強“米袋子”和“菜籃子”工程建設(shè)，全力保障市場供給。加強城市供水、供氣市場監(jiān)管，完成一號橋自來水廠泵站遷移工作。加強和創(chuàng)[FS:PAGE]新社會管理綜合治理，更加注重服務(wù)為先、依法管理、源頭治理、社會參與。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，切實解決群眾合法合理訴求。健全打防控一體化的社會治安防控體系。健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急處突能力。

　　強化文化惠民。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，提高公民思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。完善公共文化服務(wù)體系，推進文化場館建設(shè)，促進文藝精品的創(chuàng)作與生產(chǎn)。大力實施以市傳媒大廈、奧林匹克體育中心、文化藝術(shù)中心、潛山古寺恢復(fù)、向陽湖名人文化、咸安群眾文體活動中心、民間文化建設(shè)為重點的文化建設(shè)固本工程，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。提升歌舞劇團的服務(wù)功能。積極開展文藝調(diào)演、送戲送書下鄉(xiāng)等活動。加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、新聞出版、廣播影視、廣告會展等文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)，形成一批骨干企業(yè)。強化文化市場監(jiān)管，凈化文化市場。廣泛開展全民健身運動，加快發(fā)展競技體育。積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。提升對外宣傳水平，注重運用新興媒體提高輿論引導(dǎo)能力。完善新聞發(fā)言人制度。

　　強化事業(yè)惠民。優(yōu)先發(fā)展教育，增加教育投入。優(yōu)化教師隊伍建設(shè)，改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師居住條件，不斷提高教師待遇水平。均衡發(fā)展義務(wù)教育，普及發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，努力辦好特殊教育和繼續(xù)教育。加強湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院市場導(dǎo)向性辦學(xué)，推動咸寧職業(yè)教育（集團）學(xué)校加快建設(shè)。大力實施以企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、急需特殊人才為重點的人才開發(fā)建設(shè)固本工程，促進人才優(yōu)化配置。加強基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，抓好重大傳染病和各類職業(yè)病防治工作，強化醫(yī)療服務(wù)管理指導(dǎo)。綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。加強民兵預(yù)備役建設(shè)，做好國防動員和雙擁共建工作。健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加大老年活動中心投入，發(fā)展老年社會福利事業(yè)。依法保障未成年人、殘疾人權(quán)益，為0—6歲殘疾人提供搶救性康復(fù)救助。為困難農(nóng)民工提供法律援助。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在社會管理服務(wù)中的作用。推進老年公寓、婦女兒童活動中心、青少年宮等項目加快建設(shè)。加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度。加強國家安全和保密工作。充分發(fā)揮氣象、水文、防震等工作在防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作，進一步加強人防、人事、編制、統(tǒng)計、檔案、方志等工作。全面完成援疆、援建工作任務(wù)。

　　強化實事惠民。本著普惠、積極、當(dāng)年的原則，繼續(xù)為城鄉(xiāng)居民辦好十件實事。（1）新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)2.6萬人。（2）完成60個貧困村扶貧整村推進年度任務(wù)，幫助4.2萬貧困人口脫貧。（3）整治10028口當(dāng)家塘堰；新解決7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。（4）切實加強市區(qū)城市防洪工作，全面啟動實施淦河下游綜合整治工程。（5）建設(shè)廉租房2204套，發(fā)放廉租房租賃補貼4800戶，棚戶區(qū)改造6597戶。（6）建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍300套。（7）全面免費開放城鄉(xiāng)公共圖書館、文化館、紀(jì)念館、綜合文化站，新建50個農(nóng)村健身場所、49個農(nóng)家書屋。（8）完成150個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室新改擴建任務(wù)。（9）確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，參保達(dá)60萬人以上。（10）投入資金2000萬元，繼續(xù)抓好市區(qū)背街小巷的綜合治理工作，提升市民的生活舒適度。

　　我們堅信，在激情奮進的2012年，咸寧的發(fā)展前景一定會更加美好，人民的福祉安康一定會不斷增進！

　　四、建設(shè)為人民謀幸福的政府

　　面對建設(shè)幸福美好新咸寧的光榮使命，全市政府系統(tǒng)的廣大工作人員務(wù)必心存感恩、心存要務(wù)[FS:PAGE]、心存敬畏，全心全意為人民謀幸福。

　　（一）始終保持執(zhí)政為民的政治本色

　　始終牢記政府一切權(quán)力來自人民，視群眾呼聲為第一信號、群眾需求為第一選擇、群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，作決策充分尊重民意，辦實事充分體現(xiàn)民需，抓改革充分保障民利。始終牢記群眾利益無小事，切實解決好群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題。更加注重關(guān)心城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，確保新增財力更多地用于民生建設(shè)。始終牢記人民群眾是真正的英雄，堅持問政于民、問計于民、問需于民。完善調(diào)查研究、為民辦事、訪貧問苦、民主評議等制度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方式，著力打造群眾隨時看得見、叫得應(yīng)、用得上的民本政務(wù)。

　　（二）始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)

　　始終堅持和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，不折不扣地貫徹落實中央、省委和市委的決策部署。始終保持昂揚向上的朝氣，把精力集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會干事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上，燃燒激情，開創(chuàng)新局。始終保持先行先試的勇氣，解放思想、勇于開拓，創(chuàng)造性地推進經(jīng)濟社會發(fā)展，沒有條件創(chuàng)造條件，沒有路子闖出路子。始終保持爭創(chuàng)一流的銳氣，自覺提高標(biāo)桿，層層傳遞壓力，在揚長補短中增創(chuàng)優(yōu)勢，在超越自我中尋求突破，力求發(fā)展速度能快則快、發(fā)展目標(biāo)能超則超，形成你追我趕、競相發(fā)展的生動局面。

　　（三）始終保持務(wù)實高效的工作作風(fēng)

　　堅持干實在事、說實在話、做實在人，開短會、講短話、發(fā)短文、減應(yīng)酬，把精力更多地用于幫助基層化解難題、推動發(fā)展上。堅持雷厲風(fēng)行抓落實，對定下來的事情立說立行、辦就辦好。“寧愿政府麻煩，不讓百姓埋怨”，完善現(xiàn)場辦公、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，全面提升行政服務(wù)品質(zhì)。完善行政服務(wù)中心和公共資源交易中心的建設(shè)管理，創(chuàng)新行政審批方式，完善并聯(lián)審批、公開承諾、“一表制”、聯(lián)合年檢等制度，提升行政審批效能。堅持不懈地推進“治庸問責(zé)”，以目標(biāo)責(zé)任制為抓手，統(tǒng)籌整合各類檢查評比工作，改進政府績效管理，以發(fā)展論英雄，憑實績定優(yōu)劣，讓實干者無悔，讓開拓者無憂。

　　（四）始終保持依法辦事的行政理念

　　進一步推進依法治市工作，努力提高依法行政的能力和水平，切實解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等群眾反應(yīng)強烈的問題，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。維護司法公正，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善集體決策和決策咨詢、公示聽證、風(fēng)險評估和責(zé)任追究機制，健全規(guī)范性文件合法性審查制度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各人民團體的意見和建議，全面推進政務(wù)公開，廣泛接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公開、公正運行。

　　（五）始終保持清正廉潔的從政操守

　　切實珍惜人民的信任，始終牢記肩上的責(zé)任，為黨盡忠，為民盡孝。切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極構(gòu)建政府系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上、根本上、機制上預(yù)防腐敗。切實強化行政監(jiān)察、經(jīng)濟責(zé)任審計等監(jiān)督制約機制，加強對政府投資項目資金使用、工程招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓開發(fā)、財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面的監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的行為，堅決查處違法違紀(jì)案件；牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費支出管理，著力打造廉潔政府。

　　各位代表！咸寧在崛起，跨越正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，踏實走好每一步，激情跨越每道關(guān)，為共創(chuàng)幸福美好的[FS:PAGE]新咸寧而努力奮斗！

　　《政府工作報告》名詞注釋

　　1.“兩強促一強”：兩強，即強市區(qū)經(jīng)濟、強縣域經(jīng)濟；一強，即鄂南經(jīng)濟強市。

　　2.“兩圈一帶”：武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)。

　　3.“三品”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。

　　4.“五城二區(qū)”：工業(yè)新城、旅游新城、職教新城、梓山湖生態(tài)新城、咸安新城、向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)。

　　5.“百鎮(zhèn)千村”示范工程：湖北省政府提出，2006年至2011年加快全省100個重點鎮(zhèn)和1000個示范村的建設(shè)。

　　6.“清潔家園”行動：通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民人居環(huán)境。

　　7.“五險”：基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險。

　　8.“兩型”社會：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　9.“三年行動計劃”：2008—2010年武漢市城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗實施方案的簡稱。

　　10.“小三場”：原種場、種畜場和漁種場。

　　11.“兩管一治”：非稅收入管理、國有資產(chǎn)資源管理以及“小金庫”治理。

　　12. “八大試點”：學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中央領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系點及省委試點、武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜改試驗、國家可再生能源建筑應(yīng)用試點、全國農(nóng)村環(huán)境連片整治試點、全國首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點和全省首批低碳經(jīng)濟試點、社會管理創(chuàng)新試點、城市管理綜合執(zhí)法試點。

　　13.“兩增同步”：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增量、農(nóng)民增收同步推進。

　　14.碳匯造林：碳匯即從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯造林即在確定了基線的土地上，以增加森林碳匯為主要目的，對造林及其林木生長過程實施碳匯計量和監(jiān)測而開展的有特殊要求的造林活動。

　　15.農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程：湖北省提出，通過5年左右努力，形成一批在全國同行業(yè)有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過100億元的縣（市、區(qū)）。

　　16.第三方物流：又稱合同制物流，指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時通過信息系統(tǒng)與物流企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達(dá)到對物流全程管理的控制的一種物流運作與管理方式。

　　17.冷鏈物流：冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏運輸、銷售到消費前的各環(huán)節(jié)始終處于規(guī)定低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量的系統(tǒng)工程。

　　18.“三網(wǎng)”融合：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向?qū)拵�通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進。

　　19.“萬村千鄉(xiāng)”工程：在中央財政支持下，商務(wù)部2005年在全國開始實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，引導(dǎo)和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民“農(nóng)家店”。

　　20.“雙百”工程：2006年起國家實施的農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)專項工程，通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

　　21.“農(nóng)超對接”：農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入超市搭建平臺。

　　22.“新網(wǎng)”工程：由全國供銷合作總社實施，旨在為健全農(nóng)村市場體系的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。

　　23.“三個百億工程”：100億元產(chǎn)值項目、100億元產(chǎn)能項目、100億元投資項目。

　　24.“飛地經(jīng)濟”：兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

　　25.“三公”經(jīng)費： 政府部門公務(wù)出國經(jīng)費[FS:PAGE]、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費用。