自2013年提出以來，“一帶一路”倡議在促進中國與共建國家的互聯(lián)互通和合作發(fā)展方面取得了顯著成績，成為深受歡迎的全球公共產(chǎn)品和國際合作平臺。展望下一個十年，“一帶一路”合作深化發(fā)展的最大潛力和亮點在什么地方？

難題：解決外部性如何內(nèi)部化

中國在過去幾十年大量投資基礎設施建設，積累了豐富的經(jīng)驗。例如在高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、橋梁和隧道等領域，中國掌握了一些世界領先的技術，建立了強大的工程實施能力和較高的自主創(chuàng)新能力，這些優(yōu)勢為中國和共建“一帶一路”國家的合作提供了堅實支撐。

“一帶一路”倡議以外，一些發(fā)達國家在近幾年也提出了加強與發(fā)展中國家合作的方案，比如美國在2022年啟動全球基礎設施和投資伙伴關系，歐盟在2021年宣布類似“一帶一路”倡議的基礎設施合作項目“全球門戶”。這些項目通常被認為與“一帶一路”倡議存在競爭關系，但歐美方案投入的資金規(guī)模小，對發(fā)展中國家的幫助有限。跨國基建投資的外部性如何內(nèi)部化是一個難題，對此發(fā)達國家也沒有處理好。“一帶一路”合作是一個發(fā)展模式的創(chuàng)新，我們需要超越基礎設施本身來看外部性內(nèi)部化的問題。

破局：合作模式的創(chuàng)新與探索

過去40年，主流經(jīng)濟政策強調(diào)自由市場有效配置資源，全球化背景下的世界是一個統(tǒng)一的大市場，不重視發(fā)展中國家內(nèi)部傳統(tǒng)經(jīng)濟和現(xiàn)代經(jīng)濟并存的二元結(jié)構國情，也不重視中心國家和邊緣國家如何建立互利共贏的機制。結(jié)果是過去40年的全球化模式對發(fā)展中國家的促進作用有限，一些國家的發(fā)展失衡問題更加嚴重，和發(fā)達國家的差距擴大了而不是縮小了。

在這樣的背景下，“一帶一路”倡議帶來的是對發(fā)展模式和國際經(jīng)濟合作模式的創(chuàng)新與探索。

第一，提升貿(mào)易總量。“一帶一路”倡議通過互聯(lián)互通，降低了運輸成本和其他交易成本，促進了跨境貿(mào)易和投資。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，共建“一帶一路”國家中，十年前中國是18個國家的第一大貿(mào)易伙伴，現(xiàn)在這一數(shù)字升至35個，這反映了中國在全球經(jīng)濟中的比重上升。

第二，促進平衡發(fā)展。回顧歷史，海運和水運連接是工業(yè)經(jīng)濟的重要標志，產(chǎn)生了很多著名的港口城市，并在此基礎上形成了現(xiàn)代城市經(jīng)濟樞紐。“一帶一路”倡議的一個重要創(chuàng)新是“帶”，增強歐亞內(nèi)陸地區(qū)的連接，促進陸港城市的發(fā)展，助力內(nèi)陸國家、地區(qū)的經(jīng)濟增長。

第三，“一帶一路”合作在應對氣候變化方面可以開拓新領域，帶來發(fā)展新機遇。“一帶一路”合作可以更重視供給端，不少共建國家有豐富的太陽能和風能，低成本的可再生能源是支持可持續(xù)工業(yè)化的資源稟賦。結(jié)合共建國家可再生能源供給優(yōu)勢和中國的制造業(yè)能力優(yōu)勢是未來的新增長點，而基礎設施投資是先導。

展望：從規(guī)模經(jīng)濟到創(chuàng)新發(fā)展

展望下一個十年，“一帶一路”合作深化發(fā)展的最大潛力和亮點在什么地方？

一個可能的答案是規(guī)模經(jīng)濟，即規(guī)模越大，單位成本越低，效率越高。按照傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論，要素稟賦差異產(chǎn)生貿(mào)易需求，呈現(xiàn)發(fā)達國家集中于資本密集型、發(fā)展中國家集中于勞動密集型的格局。但現(xiàn)實中，發(fā)達國家之間的貿(mào)易往往超過發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易。此外，盡管中國的勞動力成本已大幅上升，但中國作為全球制造業(yè)中心的地位反而得到加強。消費需求多元化和規(guī)模經(jīng)濟效應相結(jié)合，使得即使處于同一發(fā)展階段的國家也可以通過分工和貿(mào)易來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應。

作為人口大國、世界第二大經(jīng)濟體，中國的大市場和制造業(yè)能力是“一帶一路”合作未來發(fā)展的最大基石。尤其是在逆全球化背景下，大國規(guī)模優(yōu)勢將會進一步凸顯，中國紡織服裝、家電電子、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠為共建“一帶一路”國家提供高性價比的制成品。很多共建國家有豐富的自然資源、年輕的人口結(jié)構，但相對缺乏將這些要素整合起來的資本、技術與管理經(jīng)驗，中國龐大的工業(yè)體系能夠通過能源、工業(yè)金屬、新能源金屬等原材料進口，與輕工業(yè)、重化工業(yè)、裝備制造業(yè)等成熟產(chǎn)能合作的方式，實現(xiàn)與共建國家的優(yōu)勢互補。

規(guī)模經(jīng)濟還會促進創(chuàng)新，而創(chuàng)新是提升效率、增加安全的根本保障。中國目前受過高等教育的人口數(shù)量超過2億，超過印度和美國二者的總和，從創(chuàng)新對人力資本的要求看有明顯優(yōu)勢。中國在可再生能源、新能源汽車等領域處于全球領先地位，是規(guī)模經(jīng)濟促進創(chuàng)新的典型例子。規(guī)模的優(yōu)勢在數(shù)字經(jīng)濟時代得到放大，數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務的邊際成本低，既促進內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟（個體企業(yè)做大），也促進外部規(guī)模經(jīng)濟，即實現(xiàn)上下游聯(lián)系和集群效應。

（原載《北京日報》，作者為彭文生）