特色小鎮(zhèn)作為一種新型城鎮(zhèn)化模式，是按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，聚焦特色產業(yè)，集聚高端要素，融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能形成的微型產業(yè)集聚區(qū)。經過由地方試驗到全國鋪開的創(chuàng)新實踐，積累了不少經驗。但是也存在如下問題：產業(yè)離散、特色缺乏、配套不足、生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化、政府主導有余而市場化不足等。生產、生活、生態(tài)的“三生”融合是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策目標，新發(fā)展格局下，需以三生融合理念推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。

著力發(fā)展主導產業(yè)。主導產業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心。主導產業(yè)的選擇必須根植于資源要素稟賦，不能脫離區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)等核心支撐要素。現(xiàn)階段，特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)的高質量發(fā)展，就是聚焦產業(yè)鏈的斷點、堵點、短板，通過“強鏈”“補鏈”“延鏈”，建立健全產業(yè)鏈生態(tài)體系，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是強鏈。通過產業(yè)鏈整合，即圍繞主導產業(yè)，通過要素保障、市場需求、政策幫扶等方面的精準發(fā)力，使主導產業(yè)及其他相關產業(yè)通過某種方式彼此銜接，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產業(yè)聯(lián)動與融合，提高產業(yè)集聚的縱、橫向聯(lián)系，形成規(guī)模經濟、節(jié)約交易成本，最終提高產業(yè)集群對當?shù)亟洕l(fā)展的帶動作用。二是延鏈。通過打通特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)鏈上下游及各相關產業(yè)之間的壁壘，有效運用資源、人才、技術、產品等要素，在產業(yè)研究、應用、服務、營銷方面形成集群，實現(xiàn)以主導產業(yè)為核心的相關產業(yè)之間的有效聚集。三是補鏈。針對特色小鎮(zhèn)產業(yè)鏈短板，一方面可以通過“請進來”的方式，加強與科研院所合作，進行科研攻關，加速科研成果孵化；另一方面可以通過“走出去”的方式，輸送相關科技人才向同行專家、科研院所進行學習、合作，培育自己的研發(fā)團隊，形成產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的后備力量。

促進產城人文融合。“產城人文”一體化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的目標，特色小鎮(zhèn)的高質量發(fā)展離不開主導產業(yè)、城鎮(zhèn)、居民和小鎮(zhèn)文化的高質量發(fā)展，是一項系統(tǒng)性工作。主要措施有：一是提升綜合服務配套能力。包括居住配套、商業(yè)配套、教育配套、醫(yī)療配套、休閑娛樂配套、社區(qū)服務配套等。現(xiàn)階段需要補齊公共設施和服務的短板，提升特色小鎮(zhèn)對人口與經濟的承載能力。建設高速便捷的寬帶網絡基礎設施和服務設施，強化小鎮(zhèn)與主要節(jié)點城市的交通設施連接，推動公共服務從按行政等級配置轉向按常住人口規(guī)模配置，統(tǒng)籌布局建設學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化體育場所、養(yǎng)老機構等設施。二是自然生態(tài)和社會生態(tài)并重發(fā)展。自然生態(tài)方面，補齊生態(tài)短板，突出環(huán)保基礎設施建設；形成穩(wěn)定持久的綠色生態(tài)體系，以生態(tài)生活為核心，營造自然與人和諧共生的綠色生態(tài)空間。社會生態(tài)方面，特色小鎮(zhèn)需要將文化內涵與生態(tài)產業(yè)作為雙輪驅動力，讓文化潛移默化地融入到小鎮(zhèn)的各個要素中，形成文化產業(yè)鏈，提升經濟效益。

提高就業(yè)吸納能力。特色小鎮(zhèn)可通過多要素集成、多業(yè)態(tài)聚合、多功能融合，搭建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的有效載體，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，提高就業(yè)吸納能力。主要措施有：一是成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。針對各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，采取“公司+基地”模式，提供相應場所和場地，通過培養(yǎng)生產、供應、銷售、服務一條龍良性循環(huán)產業(yè)鏈，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。二是加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓服務。精準對接需求，以“使有培訓需求和創(chuàng)業(yè)意愿的各類重點人群都能接受創(chuàng)業(yè)培訓”為目標，深入開展創(chuàng)業(yè)意識培訓及創(chuàng)業(yè)能力培訓；拓展豐富形式，探索“1+X”培訓新模式，實施“技能+創(chuàng)業(yè)”特色培訓、創(chuàng)業(yè)模擬實訓、網絡創(chuàng)業(yè)培訓等；盤活現(xiàn)有“創(chuàng)業(yè)教學、培訓實訓、創(chuàng)業(yè)服務”等資源，初步形成“培訓+實訓+孵化+融資”創(chuàng)業(yè)服務鏈條。三是拓寬商業(yè)模式和渠道。通過“互聯(lián)網+”打造“特色小鎮(zhèn)+”品牌，利用銷售模式與電子商務平臺，引導人員靈活就業(yè)。

突出企業(yè)主體地位。特色小鎮(zhèn)建設初期，政府是推動者與核心運營主體。隨著市場逐漸取代政府成為資源配置中的決定力量，企業(yè)要成為特色小鎮(zhèn)的主體。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈中的核心作用。特色小鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的培植與引入，可以吸引大量中小企業(yè)入駐，依靠龍頭企業(yè)的資源供給，中小企業(yè)可以快速成長；同時龍頭企業(yè)可以把技術含量低的生產部分外包給小鎮(zhèn)中其他中小企業(yè)生產，自己注重難度大的研發(fā)項目。此外中小企業(yè)可以就近學習龍頭企業(yè)的公司管理與技術研發(fā)，為企業(yè)今后的發(fā)展作鋪墊。二是以市場為導向，重視產學研平臺建設。以龍頭企業(yè)為主體，建立產學研聯(lián)盟。通過龍頭企業(yè)的影響力，集聚產業(yè)中的上下游企業(yè)，努力與高校和研究所達成合作共識，完善產、學、研三者之間的合作機制與技術成果管理機制，及時促進產學研成果實地轉化。三是注重保護企業(yè)的合法權益。依法保護企業(yè)家合法權益，持續(xù)幫助企業(yè)減負降本，精準幫助企業(yè)解決租金、稅費、社保、融資等難題。

建立健全創(chuàng)新機制。特色小鎮(zhèn)作為微型產業(yè)集聚區(qū)，是一種組織形式的創(chuàng)新，需不斷總結經驗，健全創(chuàng)新機制。一是營造創(chuàng)新環(huán)境。政府應該在小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中積極營造小鎮(zhèn)的創(chuàng)新環(huán)境，提供宜居宜業(yè)的生活配套，吸引創(chuàng)新人才入駐；二是搭建創(chuàng)新交流平臺。通過制定各項法規(guī)和環(huán)境標準，組織創(chuàng)新的學習培訓，提供企業(yè)創(chuàng)新所需的信息和知識，搭建企業(yè)、供應商、客戶和研發(fā)機構的交流平臺等；三是進行制度創(chuàng)新。通過創(chuàng)造公開公平的環(huán)境，建立有效的市場機制，讓企業(yè)能夠真正成為市場的主體。　

（何育靜　段秋穎）