提出把咸寧打造成為全域養(yǎng)老公園，主要基于“三個高度契合”。一是打造養(yǎng)老公園與我市良好的生態(tài)顏值、豐富的資源稟賦、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和我市正在推進的自然生態(tài)公園城市建設(shè)高度契合。二是打造養(yǎng)老公園與新時代老年人追求的環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施優(yōu)享、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便利自主的公園式養(yǎng)老新理念和老年人“康”“樂”核心需求高度契合。三是打造養(yǎng)老公園與適應(yīng)老齡化社會需求、順應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展大勢和市委市政府提出“要大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓百萬老人在咸寧養(yǎng)老”的要求高度契合。

一、從“門庭冷落”的尷尬，看咸寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的不足

2016年咸寧被確定為第一批全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市，2019年入選全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，初步建成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。但是，我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)市場的“人氣”卻不高，面臨養(yǎng)老機構(gòu)入住率低、養(yǎng)老項目招商成功率低、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用率低的尷尬處境，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題還十分突出。

1.養(yǎng)老行業(yè)前景看好，近景艱難。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，將是巨大的產(chǎn)業(yè)藍海。但是受傳統(tǒng)觀念和老人支付能力等諸多因素影響，90%以上的老人選擇居家養(yǎng)老，絕大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營困難。

2.咸寧養(yǎng)老“家景”雖好，“家境”艱難。咸寧是公認的宜居宜養(yǎng)之地，但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策支持、設(shè)施配套、市場主體、服務(wù)隊伍以及產(chǎn)業(yè)配套等方面都存在諸多不足，突出表現(xiàn)為如下幾個方面：

一是老人支付能力不足。依據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)平均收費標(biāo)準和養(yǎng)老金“一高一低”的實際，老人要想住中等條件的養(yǎng)老院需將近一個月的養(yǎng)老金全部交給養(yǎng)老機構(gòu)用于養(yǎng)老；居家養(yǎng)老的失能老人，如果需要請護工上門護理，按照我市社平工資4500元左右的標(biāo)準，一般家庭更是難以承擔(dān)。

二是政策支持不足。我市老年人長期護理保險制度、老年助餐補貼、家庭養(yǎng)老等還沒有支持政策；養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保定點資質(zhì)的申辦、醫(yī)保異地直接結(jié)算給老人帶來諸多不便；高齡津貼、經(jīng)濟困難的高齡失能老年人補貼等老年人福利政策標(biāo)準有待進一步提高，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼、運營補貼政策需進一步完善等。

三是養(yǎng)老服務(wù)水平不高。全市養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施檔次不高；專業(yè)護理人員匱乏，護理人員總體素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量難以保證。

四是城市適老設(shè)施配套嚴重不足。城市適老設(shè)施匱乏，沒有充分把“適老性”元素融入城市建設(shè)和發(fā)展中進行統(tǒng)籌謀劃；大量的房地產(chǎn)項目實際上只適合年輕態(tài)群體，缺乏養(yǎng)老服務(wù)配套，有的雖然打的是養(yǎng)老或康養(yǎng)地產(chǎn)旗號，但概念居多，落地較少。

二、突出“康”“樂”特色，展咸寧“養(yǎng)老公園”魅力

2019年底，我市總?cè)丝?05.3萬人，其中60歲以上老年人口48.3萬，占全市總?cè)丝诘?5.8%。2016年以來，我市老年人口平均每年以約1%的速度遞增，預(yù)計到2022年達到55萬以上。要實現(xiàn)“百萬老人在咸寧養(yǎng)老”，單靠“內(nèi)生”是不足以支撐的，還需依托咸寧的區(qū)位和交通優(yōu)勢擴大“朋友圈”。如何讓廣大老年群體到咸寧“來得了、留得下”？這需要我們找到一個咸寧與老人之間的契合點，而且這個契合點必須具有獨特性。

（一）“康”“樂”正逐漸成為老年人核心需求

5月份，我們會同廈門智宇孝老集團咸寧孝心養(yǎng)老服務(wù)中心對咸安區(qū)金葉社區(qū)、學(xué)府社區(qū)、南昌路社區(qū)、鳳凰社區(qū)等幾個老人較多的小區(qū)隨機有效走訪調(diào)查了730名居家老人，在生活照料、醫(yī)療保健和精神文化三個大類的服務(wù)需求問卷中，老人選擇“需要”的占比分別達71%、80%和83%。由此可見，隨著我國社會主要矛盾的變化，老年人的養(yǎng)老需求從基本生活保障向健康養(yǎng)生和精神文化需求發(fā)展，健康、快樂逐漸成為老年人的核心關(guān)注。

（二）咸寧得天獨厚的資源優(yōu)勢正宜“康”“樂”

且不說清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的溫泉正合老人“康”“樂”胃口，更有那品種豐富的農(nóng)林水產(chǎn)品和中草藥，類型多樣的景區(qū)景點、酒店民宿以及鄉(xiāng)村田園體驗設(shè)施，日漸完善的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，加上正在實施的自然生態(tài)公園城市建設(shè)帶來的各種配套，都能給老人帶來極好的“康”“樂”體驗。將咸寧全域打造成康樂型“養(yǎng)老公園”，讓來咸老人在環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施優(yōu)享、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便利自主的“公園”里養(yǎng)老，游出健康、吃出健康、泡出健康、住出健康、長時間保持健康，享受生活便利之樂、活動多樣之樂、精神豐富之樂、價值體現(xiàn)之樂，咸寧就一定能夠成為老年人養(yǎng)生養(yǎng)老的理想之地、向往之地！

三、做足“融”“通”文章，促咸寧“養(yǎng)老公園”建設(shè)

除了要解決百萬老人“來得了、留得下”的問題，我們還要著力解決“消費得起、消費得好”的問題。因此，咸寧要打造全域養(yǎng)老公園，必須做足“融”“通”文章。“融”是融合，就是要推進城市功能融合、服務(wù)體系融合、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合；“通”是打通，就是要打通養(yǎng)老政策支持體系。

（一）推進“三個融合”

1.推進城市功能融合。在推進自然生態(tài)公園城市建設(shè)、城市老舊小區(qū)改造以及各種城市建設(shè)項目中，要優(yōu)先考慮適老化設(shè)施配套，尤其要規(guī)劃好適合老年人的步行通道、游憩休息、文體活動、安全指引、公共廁所、無障礙通道等一系列適老設(shè)施，為老年人生活提供方便，在我們的城市之中營造濃厚的愛老敬老氛圍。要大力推進老年宜居社區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批社區(qū)康樂驛站，打造一批康樂小區(qū)、康樂社區(qū)，開辦一批香城康樂食堂、香城康樂活動中心等，讓康樂充滿整個城市。

2.推進為老服務(wù)體系融合。一是推進機構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)融合。加大招商引資力度，著力引進、培育一批有實力的專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，推進機構(gòu)社區(qū)化和社區(qū)機構(gòu)化。鼓勵有實力、有經(jīng)驗的養(yǎng)老機構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，興辦面向不同收入人群的養(yǎng)老機構(gòu)和康復(fù)護理機構(gòu)，實行專業(yè)化、連鎖化、規(guī)模化經(jīng)營。二是推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。探索成立咸寧養(yǎng)老服務(wù)集團，整合公辦養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)，實施區(qū)域集中、分類供養(yǎng)、社會化服務(wù)，推進托底和代養(yǎng)融合，把農(nóng)村福利院打造成農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)效益。

3.推進養(yǎng)老關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個與眾多行業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸甚廣，包括老年地產(chǎn)、老年用品、養(yǎng)老金融、醫(yī)療保健、文化教育、家政服務(wù)等多個方面，通過推動與養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，既可豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，形成覆蓋領(lǐng)域廣、提供服務(wù)多的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，又能在融合中相互促進，體現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，提升經(jīng)濟效益。結(jié)合我市實際，重點推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與以下相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。

一是推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)融合。依托我市中醫(yī)、中藥和溫泉資源優(yōu)勢，重點加強中醫(yī)保健和中醫(yī)理療、溫泉養(yǎng)生與養(yǎng)老的融合。引進國內(nèi)外健康養(yǎng)老領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵我市中醫(yī)醫(yī)院、溫泉項目以及養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)化重組，盤活存量資源，培育一批競爭力強的養(yǎng)老企業(yè)集團，通過提供優(yōu)質(zhì)的健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)來打造咸寧康養(yǎng)品牌。

二是推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合。主動對接老年人需求，調(diào)整、開發(fā)一批針對老年人的旅游項目和旅游線路；制定針對老年人的旅游優(yōu)惠政策，吸引更多老人來咸旅游，讓咸寧成為老年人旅居、旅行、療養(yǎng)的首選地。

三是推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)融合。必須讓標(biāo)示為養(yǎng)老地產(chǎn)的房地產(chǎn)企業(yè)真正落實養(yǎng)老服務(wù)；推進其它地產(chǎn)配置好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

四是推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。鼓勵有實力、有愛心的企業(yè)到農(nóng)村，通過土地流轉(zhuǎn)集約使用，以租賃等方式整合農(nóng)村閑置住房，建設(shè)集生態(tài)觀光、健康農(nóng)產(chǎn)品消費、果蔬采摘、特色農(nóng)業(yè)體驗和養(yǎng)老服務(wù)于一體的田園養(yǎng)老綜合體。

五是推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與加工制造業(yè)融合。據(jù)預(yù)測，到2025年，老年食品用品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過5萬億，市場廣闊。要依托高新區(qū)和已落戶高新區(qū)的甲子商城等相關(guān)養(yǎng)老企業(yè)，加大政策支持，推動老年食品用品的加工、生產(chǎn)和流通，建設(shè)老年食品用品產(chǎn)業(yè)園，把我市建成老年食品用品生產(chǎn)基地和物流中心。

六是推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”發(fā)展，進一步完善配套政策，推進平臺建設(shè)和線上線下融合，運用信息化、智能化等新科技，為老年人提供“點菜式”就近便捷服務(wù)。

七是推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)融合。積極拓展老年教育辦學(xué)主體，鼓勵符合條件的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)適合老年人特點的教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程。依托湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院和咸寧職教集團等，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)；引進專業(yè)養(yǎng)老護理教育機構(gòu)和專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)來我市設(shè)置護工教育培訓(xùn)基地，打造咸寧養(yǎng)老服務(wù)人才高地。

八是推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合。不斷完善城鄉(xiāng)老年體育健身場所、設(shè)施、器材，引導(dǎo)老年人參加體育活動，帶動體育市場消費；配套建設(shè)老年健身活動場館，重點扶持發(fā)展一批老年運動項目；舉辦各種老年運動賽事和論壇活動，積極申辦承辦全國性、全省性老年體育賽事、論壇，形成咸寧老年人體育運動品牌。

（二）打通三類政策

根據(jù)國家和省相關(guān)文件精神，盡快完善我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策。當(dāng)前，必須著力打通三類政策。

1.打通咸寧市內(nèi)老齡政策。著力打通多層次養(yǎng)老保險、養(yǎng)老普惠金融、老年人醫(yī)療保障、長期護理險和老年助餐補貼、家庭養(yǎng)老等一系列老年人福利支持政策，尤其是要盡快建立針對低收入家庭的長期護理保險等支持政策，適當(dāng)提高高齡津貼、經(jīng)濟困難高齡和失能老人補貼標(biāo)準，不斷增強老人支付能力。

2.打通咸寧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。健全完善養(yǎng)老服務(wù)政策支持包，在建設(shè)運營、用地用房、稅費、公用事業(yè)收費優(yōu)惠、融資、購買服務(wù)等方面給予養(yǎng)老關(guān)聯(lián)企業(yè)更大支持和激勵，全方位激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力。

3.打通城市間老齡政策壁壘。在進一步完善醫(yī)保、長護險政策基礎(chǔ)上，打通武漢城市圈及其他周邊城市間有關(guān)政策壁壘，實現(xiàn)異地支付；要制定更加實在的老年優(yōu)待政策，逐步將老年優(yōu)待政策擴大到武漢城市圈乃至全國的老年群體。

（三）實施一批重點項目

打造全域養(yǎng)老公園，落實“推進三個融合、打通三類政策”的思路，當(dāng)前及今后一段時期，必須著力謀劃并實施好一批重點項目。

1.實施城市適老空間計劃。規(guī)劃、住建牽部門頭，城管、衛(wèi)健、民政、文旅、體育等相關(guān)部門各負其責(zé)，對城市公共服務(wù)設(shè)施，商場、醫(yī)院、酒店、景區(qū)等公共場所以及樓宇小區(qū)進行適老化改造。

2.實施社區(qū)長者康樂驛站計劃。民政部門牽頭，大力推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批康樂驛站、康樂食堂等為老服務(wù)設(shè)施。

3.建好智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。加快建成市區(qū)一體、市縣聯(lián)動、線上線下統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

4.組建咸寧康養(yǎng)服務(wù)集團。以市城發(fā)集團為主體，依托市社會福利中心，整合全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)資源，適當(dāng)整合溫泉酒店、中醫(yī)養(yǎng)生及相關(guān)旅游資源，組建咸寧康養(yǎng)服務(wù)集團，打造成既能保障基礎(chǔ)、又能輻射帶動的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。

5.實施養(yǎng)老服務(wù)“四化”工程。積極支持“健康久久”、“康泰”等養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)品牌化。

6.引進、實施一批康養(yǎng)項目。組建康養(yǎng)項目招商專班，加大專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)、老年用品企業(yè)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)招商引資力度，推動一批優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)項目落地。

7.實施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育計劃。推動我市大中專院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)，引進一批專業(yè)護工培訓(xùn)機構(gòu)，培育一批養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定機構(gòu)。

8.實施養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)“百千萬”工程。著力推進養(yǎng)老服務(wù)護理管理人員和老人家屬護理技能培訓(xùn)，培訓(xùn)百名院長、千名護工、萬名孝子。

9.建設(shè)老年食品用品產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)老年食品用品孵化園，以此為基礎(chǔ)，加大老年食品用品研發(fā)和企業(yè)招商，逐步形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

10.舉辦老年人運動賽事及康養(yǎng)論壇。體育、衛(wèi)健、文旅、民政等部門積極作為，承辦或主辦相關(guān)賽事活動，努力辦成永久會址或活動品牌。

11.建立老年人長期護理保險制度。醫(yī)保部門牽頭，積極推進老年人長期護理保險試點，早日形成社保和商業(yè)保險結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)居民尤其是低收入家庭的老年人長期護理保險制度，提高養(yǎng)老支付能力。

12.出臺進一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。從完善老年人福利保障、支持養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場、推進區(qū)域聯(lián)動等方面制定一攬子發(fā)展政策，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以咸寧為圓心，以1小時車程為半徑畫圓，所覆蓋人口為1億左右；以3小時車程為半徑畫圓，所覆蓋人口達到6億左右。按我國2019年18.1%的老齡化率測算，其中老人分別達到1800萬和1億以上，這些老人都是到咸寧養(yǎng)老的潛在對象。只要我們突出“康”“樂”主題，做足“融”“通”文章，咸寧“養(yǎng)老公園”就一定會煥發(fā)出無限魅力，這些“潛在對象”就會成為“現(xiàn)實對象”，“百萬老人在咸養(yǎng)老”的愿景就一定會早日實現(xiàn)。

（市民政局局長　陳紅衛(wèi)）