湖北省社科專家咸寧行專家組

核心提示：為全面深入貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，引導組織廣大社科工作者深入基層、深入實際，不斷增強“腳力、眼力、腦力、筆力”，根據(jù)省委宣傳部、省社科聯(lián)的統(tǒng)一部署，圍繞湖北省“一芯兩帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，“湖北社科專家市縣行”咸寧調研組赴咸安、赤壁、嘉魚等地開展調研活動，就加快建設咸寧長江流域宜居美麗的公園城市形成如下調研報告。

創(chuàng)建公園城市為咸寧帶來獨特價值和發(fā)展機遇，同時也須認識到公園城市是一種全新的城市建設理念，是一種更高形式的城市建設戰(zhàn)略，目前尚無完善的標準和成熟的經(jīng)驗。咸寧作為一個后發(fā)型中等城市，建設公園城市更是面臨著一系列的挑戰(zhàn)，需要多方發(fā)力，整體推進。

（一）深化公園城市的認識層次，構建大文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系

新時代公園城市建設不僅是城市公園體系的完善、生態(tài)環(huán)境的維護，而且是對城市發(fā)展更深層次的理論認識，對城市建設更高層次的戰(zhàn)略創(chuàng)新。

一是推動從“公園+產(chǎn)業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)+公園”的建設模式轉型。與成都、杭州等城市相比，咸寧建設公園城市最大弱勢在于經(jīng)濟發(fā)展水平，故建設重點并非單純優(yōu)先打造公園體系，而重在轉變經(jīng)濟組織方式、培育新經(jīng)濟新動能。應從著眼于公園體系規(guī)劃建設的“公園+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式轉變?yōu)橹塾诋a(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的“產(chǎn)業(yè)+公園”建設模式，將經(jīng)濟建設和生態(tài)建設有機融合，以大文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為引領，完善科技與產(chǎn)業(yè)支撐體系，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟體系。

二是重視將生態(tài)資源轉化為經(jīng)濟和社會發(fā)展資本。保護和改善生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)基礎設施，建優(yōu)建美公園城市，一方面是優(yōu)化人居環(huán)境、提升人民生活水平的必然要求，另一方面也應將生態(tài)資源視為重要的戰(zhàn)略資源，通過規(guī)劃建設一大批功能性配套設施，植入文體旅商農(nóng)業(yè)態(tài)，將豐富的生態(tài)資源轉化為大文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資本，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，促進城市與鄉(xiāng)村共融共生。

三是以公共產(chǎn)品供給為基礎，發(fā)展壯大混合產(chǎn)品供給。在規(guī)劃和建設綠地系統(tǒng)、公園系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)等過程中，應借鑒成都市“政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯”，發(fā)揮公共產(chǎn)品的兩個效益，推動公共空間成為以生態(tài)為本底、多功能復合的生活場景、消費場景、創(chuàng)新場景。政府在前期集中更多財力進行非營利性基礎設施項目建設，筑巢引鳳，招商引資引進與公園城市建設相關的文化創(chuàng)意、休閑娛樂、康養(yǎng)度假、田園觀光、美食體驗等專業(yè)化市場主體進行商業(yè)化運營管理，提供豐富多元的混合產(chǎn)品滿足不同群體需求，大力發(fā)展“大旅游、大健康、大文化”產(chǎn)業(yè)。

（二）抓好公園城市建設項目，瞄準戰(zhàn)略性重大項目引領全面建設

將公園城市建設落到實處須落腳于具體的項目建設，應緊密結合咸寧實際，謀劃好戰(zhàn)略性引領項目，完善雁陣模型，提升單個項目在公園城市整體規(guī)劃中的協(xié)同效率。

一是統(tǒng)籌大文旅產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃。整合協(xié)調文化、旅游、休閑、康養(yǎng)等項目建設，促進大文旅產(chǎn)業(yè)“一盤棋”布局，構建完整的項目體系和產(chǎn)業(yè)鏈。推動公共文化服務項目與文旅產(chǎn)業(yè)項目對接，以公共項目刺激需求、拉動消費，促進兩者協(xié)同發(fā)展。

二是共同開發(fā)“斧頭湖新城”（暫定名），謀劃與武漢對接的戰(zhàn)略性框架。聯(lián)合武漢市政府共同啟動省級新區(qū)“斧頭湖新城”的規(guī)劃立項和政策研究，規(guī)劃范圍可涵蓋幕阜山、梓山湖、西涼湖、嘉魚潘家灣（華夏產(chǎn)業(yè)新城）及江夏等區(qū)域。在創(chuàng)建幕阜山區(qū)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的同時，全面推進幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設，統(tǒng)籌好環(huán)斧頭湖區(qū)域“三生”空間的規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，重點發(fā)展鄉(xiāng)村文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建成一批文旅特色小鎮(zhèn)。

三是以羊樓洞文化小鎮(zhèn)為引領，完善雁陣模型。羊樓洞萬里茶路小鎮(zhèn)是具有極高價值的本土文化資源，羊樓洞萬里茶道項目的開發(fā)，對于進一步整合優(yōu)質資源、打造著名品牌、推動文旅融合、促進經(jīng)濟發(fā)展、弘揚優(yōu)秀文化、提升國內(nèi)乃至國際影響力等都可發(fā)揮重要作用，建議考慮將其優(yōu)質文化資源轉變?yōu)橹鸌P，并作為重大項目進行建設，以求實現(xiàn)戰(zhàn)略突圍、帶動咸寧公園城市整體建設。

（三）明確公園城市規(guī)劃先后秩序，結合“十四五”規(guī)劃做好整體研究和部署

按照2018年11月《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》，規(guī)劃分為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等，其中規(guī)劃綱要居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。公園城市建設規(guī)劃不僅僅著眼于公園體系建設規(guī)劃及專項規(guī)劃，而且要緊密結合黨的十九大對推進新時代“五位一體”總體布局的全面部署，將公園城市建設與咸寧“十四五”經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面的發(fā)展規(guī)劃深度融合，加快完善規(guī)劃體系。

一是做好“十四五”公園城市建設整體規(guī)劃研究。咸寧公園城市建設規(guī)劃應與咸寧市“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要內(nèi)容緊密結合，公園城市各項目建設及行動計劃應和“十四五”專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌協(xié)同推進。

二是推進省級文化旅游新區(qū)“斧頭湖新城”戰(zhàn)略性規(guī)劃。謀劃與武漢市“十四五”對話合作機制，對接武漢產(chǎn)業(yè)轉移需求，在省委省政府主導下，共同研究規(guī)劃省級新區(qū)“斧頭湖新城”，合力申報設立省級文化旅游新區(qū)，打造城市新名片。

三是高水準、大格局規(guī)劃羊樓洞萬里茶路小鎮(zhèn)。指導卓爾集團編制羊樓洞萬里茶路小鎮(zhèn)規(guī)劃，將新鎮(zhèn)規(guī)劃與古鎮(zhèn)相融合，將古街游線、新街游線和后山游線形成整體設計，規(guī)劃建設文化旅游創(chuàng)客街區(qū)形成流量引擎，打造有全國影響力的核心品牌項目。結合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，做好萬里茶道的“茶”文章，與國際需求接軌，尋找中國茶文化與國外生活方式的平衡點與契合點，提升羊樓洞國際知名度。

（四）突出公園城市制度創(chuàng)新，建立咸寧區(qū)域政策的比較優(yōu)勢

公園城市建設不僅需要戰(zhàn)略創(chuàng)新和重大項目引領，還需通過制度創(chuàng)新，使各方形成良好的協(xié)調合作機制，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。政府作為制度創(chuàng)新的主體，充分利用自有優(yōu)勢，彌補市場機制的不足。

一是支持建設咸寧文化旅游信息管理平臺，支持赤壁市實施文化旅游消費政策（2019-2025）試點。建立文化旅游信息平臺，連通文化與旅游產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場主體活力，引導文化企業(yè)創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務，提升文化產(chǎn)品和服務品質。鼓勵引導文化消費，借鑒武漢市等創(chuàng)建全國文化消費試點經(jīng)驗，創(chuàng)新文化消費補貼方式，健全培育和擴大文化消費的長效機制，探索開展城鄉(xiāng)居民文化惠民消費季等活動，刺激帶動居民文化消費。

二是搭建咸寧智慧金融服務平臺，加大文化金融服務創(chuàng)新力度。強化政策引導，建立政府部門、金融機構與企業(yè)之間的政策協(xié)調和信息共享機制，加強文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設，構建政策、平臺、項目三位一體的發(fā)展體系。建設咸寧市級、赤壁市級二級金融平臺試點，用好省縣域經(jīng)濟發(fā)展基金，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，引導各類金融機構擴大對文旅產(chǎn)業(yè)的融資比例，切實加大對小微文創(chuàng)企業(yè)的金融服務力度。

三是提升知名度和影響力，著力營造兩大“注意力資源”。咸寧作為全國最適宜人居城市、中國魅力城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，還缺少“注意力資源”這一信息時代的核心資源，須策劃高注意力品牌項目或品牌活動。建議借力“一帶一路”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為咸寧文化資源賦值，重點打造兩大“注意力資源”——籌辦中國磚茶茶產(chǎn)業(yè)博覽會和“中國村長文化發(fā)展論壇”，營造高知名度文化品牌。

四是創(chuàng)新行政管理體制，籌建“一城一鎮(zhèn)”旅游經(jīng)濟特區(qū)。設置“一城”，即市級派出機構省級新區(qū)“幕阜新城”，借鑒武漢高新區(qū)的管理模式，建議由咸寧市與武漢市共建共管。設置“一鎮(zhèn)”，即羊樓洞萬里茶路小鎮(zhèn)，由咸寧市與赤壁市共建共管。創(chuàng)新“一城一鎮(zhèn)”管理模式，其行政機制采取“景政合一”，內(nèi)部機構設置采取“黨政合一”，這樣可有效避免職能部門的交叉管理，減少行政摩擦，集中行政力量，提升協(xié)作開發(fā)效率。

五是創(chuàng)設新的協(xié)調機構。公園城市建設是一項全局性長期戰(zhàn)略工程，黨委政府必須牢牢抓在手上，可借鑒學習成都做法，整合職能，組建咸寧公園城市建設專門管理機構，建立市縣（市、區(qū)）聯(lián)動機制。謀劃建立公園城市建設新的協(xié)作機制，如與自然及國土資源相關各部門協(xié)作構建的生態(tài)保護及用地機制、與新經(jīng)濟新動能相關各部門協(xié)作構建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、與人居活動相關各部門協(xié)作構建的文化創(chuàng)新機制等，加強自然資源與規(guī)劃、住建、發(fā)改、城管、交通、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文旅、財政等職能部門組織協(xié)調，形成系統(tǒng)高效的工作推進機制。

（五）深入推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與公園深度融合

一是對外承接高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，避免承接高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)。在全省“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略背景下，抓住承接國外和沿海產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展機遇；立足于長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)分工布局積極謀劃推動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進綠色發(fā)展、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息技術、新材料、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育綠色、智慧、高效物流產(chǎn)業(yè)，圍繞長江國際黃金旅游帶建設傳承發(fā)展長江文化、培育長江旅游產(chǎn)業(yè)，構建生態(tài)經(jīng)濟體系。搭建科技成果轉移化平臺，引進省內(nèi)外重點應用科技成果來咸轉化，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)上建設全面開放的大格局，主動融入高質量的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進一步明晰產(chǎn)業(yè)布局和承接重點，杜絕高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。

二是對內(nèi)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，關停并轉部分產(chǎn)業(yè)，使其體現(xiàn)高質量發(fā)展要求。堅持質量第一，效益優(yōu)先，以供給側改革為主線，解決產(chǎn)能過剩，關停高能耗、高污染、技術含量低的企業(yè)，推進經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效益變革、動力變革。以創(chuàng)新技術，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)升級換代；以創(chuàng)新商業(yè)模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)營銷升級換代；以創(chuàng)新管理模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理升級換代；以做好上下結合，形成產(chǎn)業(yè)集群；以兼并重組，走協(xié)同發(fā)展的價值鏈之路；以融合發(fā)展，走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型之路。促進冶金建材、森工造紙、機電制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動國家級智能機電傳新產(chǎn)業(yè)集群試點，支持高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快推進華夏產(chǎn)業(yè)新城，金融信息港，官橋新材料小鎮(zhèn)等重點項目建設。

三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設過程中，融入“公園+產(chǎn)業(yè)”理念，促進產(chǎn)業(yè)與公園深度融合。辦廠先綠化、加強工業(yè)園區(qū)污水集中處理，重點排污企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)“零排放”，培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè)、在實施可持續(xù)發(fā)展、充分發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟的社會效應，培育壯大綠色產(chǎn)能的聚集力和綠色生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模，提高品牌效應上創(chuàng)新力和帶動性，起到聚集要素、吸引人才、吸附資源的作用。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更“綠”、更“新”、更“高”，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)分布格局。全面推進幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設，以打造綠色發(fā)展樣板為著力點，構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快推進一批業(yè)態(tài)多元的生態(tài)旅游文化功能區(qū)；促進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造華中醫(yī)養(yǎng)結合樣板區(qū)；加快發(fā)展風電、太陽能光伏發(fā)電；以云母等電器絕緣材料、再生材料綠色建材等為重點，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。

（六）高質量推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展美好農(nóng)業(yè)

一是加強基礎設施建設，提高農(nóng)村公共服務水平。推動幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，離不開鄉(xiāng)村基礎設施建設，全力打造 “四好農(nóng)村路”、“美麗農(nóng)村路”，到2020年全市完成1500公里“美麗農(nóng)村路”建設，鞏固和提升農(nóng)村路網(wǎng)生命防護工程，同時也要注意加強鄉(xiāng)村內(nèi)部道路建設。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水工程，通過凈化水質，保護地下水資源。著力完成拆除農(nóng)村破舊危房任務，有序推進農(nóng)村危舊房、破舊閑置房拆遷改造，完成現(xiàn)有存量危房改造任務。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、有線電視等基礎設施建設，重點推進64個行政村國家電信普遍服務試點建設。加快農(nóng)村燃氣管線建設。構建基礎設施長效管護運行機制，鼓勵將管護費用納入地方財政預算。

二是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)建設，建設美麗鄉(xiāng)村。將美麗鄉(xiāng)村建設與污染防治攻堅戰(zhàn)結合起來，狠抓中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，強力推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，“兩湖四河”流域綜合治理持續(xù)推進，全省水生態(tài)文明建設試點順利驗收。與“五個三”重大生態(tài)工程統(tǒng)籌起來，創(chuàng)新“廁所革命”和農(nóng)村污水處理一體推進模式，全面完成新建、改建廁所6.9萬座，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理，全市902個行政村全達標，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理，完成190公里入戶管網(wǎng)建設。實施“百村引領、千村共進”美麗鄉(xiāng)村建設行動，高標準建成60個美麗鄉(xiāng)村，新啟動65個美麗鄉(xiāng)村建設，重點抓好30個市級以上美麗鄉(xiāng)村建設。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境“三清三治”三年行動計劃，強力推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理“六大專項行動”。

三是發(fā)展壯大美好農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，提高農(nóng)業(yè)觀賞價值。調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng)建3個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推進白水畈田園綜合體等建設。深度挖掘鄉(xiāng)村特色資源，倡導低碳、生態(tài)等科學理念，以鄉(xiāng)村旅游資源與土地為基礎，以鄉(xiāng)村旅游休閑為脈絡，以休閑商業(yè)為配套，以鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)為核心，以高品質服務為保障，進行綜合開發(fā)。可以結合農(nóng)業(yè)特色、田園文化打造多具風格的休閑農(nóng)業(yè)項目。打造具有整潔完善獨具風貌特色的田園社區(qū)，完善的居住區(qū)及服務配套是邁向城鎮(zhèn)化結構的重要支撐，構建城鎮(zhèn)化的核心基礎。

（調研人員名單：安向榮、傅才武、黃永明、陳波、胡繼亮、胡俊超、彭心睿、余佳、陳芳、陳弘、鄭福漢、吳學明）