○ 李鐵

最近關于公園城市的話題在城市規(guī)劃圈  內(nèi)引起了廣泛的關注，成為了熱點問題。就  我個人理解，提出公園城市的理念，主要是針  對很長一段時間里，城市政府在城市建設和  規(guī)劃中，更多地關注房地產(chǎn)的開發(fā)，而忽視了  城市的綠化建設。

是增加城市的公園數(shù)量，還是城市變成  一個大公園

談到公園城市，很容易讓人聯(lián)想，到底是  增加城市的公園數(shù)量，還是使得城市自身就變  成一個大公園？很多規(guī)劃師想象中的城市藍  圖就是實現(xiàn)田園化的城市。但是在現(xiàn)實中，由  于城市空間的開發(fā)過程大多已經(jīng)結(jié)束，要通過  拆遷來建設一定規(guī)模的公園因成本太高幾乎  不可能。許多城市只能在尚未開發(fā)的城市邊  緣地帶重新規(guī)劃出一個巨大的生態(tài)空間，來滿  足城市建設公園的設想。我們在許多大城市  和中等城市都能看到，在城市的邊緣地帶建設  的十幾平方公里的生態(tài)公園，距離市中心較  遠，城里人過去并不太方便。也有一些極端的  案例，一些地方居然將城市公園和水系建設在  離城市主城區(qū)十幾公里遠的地方，交通也不  是特別方便。這樣的公園雖花了幾千萬元甚  至上億元的投入，卻很難讓更多的居民受益。

建設公園城市，重中之重是以人為本

建設公園城市，重中之重就是要以人為  本，這是公園城市未來發(fā)展的方向。也就是要  根據(jù)各類城市居民的需求，滿足人們對綠色空  間的要求，通過更為簡潔方便的模式，讓城市  居民就地就近地享受公園空間帶來的城市樂  趣。在發(fā)達國家，特別是歐洲國家，大大小小  的公園分布在城市的各個角落，每一個閑置的  微小空間都可以改造成不同規(guī)模的公園，以方  便城市居民利用。人們步行出門走不太遠，花  費很少的時間，就可以享受到公園的樂趣。按  照這種公園的規(guī)劃思路，在現(xiàn)有城市中以最適  用的方式來改造，就可以增加無數(shù)個“口袋”式  的城市公園。而不必把大量的生態(tài)綠色資  金投放在景觀工程中，雖中看卻并不實用。

公園的公共性要得到充分體現(xiàn)

公園城市，要使公園的公共性得到充分  體現(xiàn)。我們現(xiàn)有的城市發(fā)展模式中存在著大  量與房地產(chǎn)開發(fā)項目結(jié)合在一起的綠色空  間。這些綠色空間被大院所封閉，受益者只  是購買了小區(qū)住房的社區(qū)居民。這種房地產(chǎn)  大院的內(nèi)部公園的管理模式，已經(jīng)喪失了城  市公園的公共屬性。我們可以看到，在許多  城市，并不缺乏綠色空間和綠地公園，但是被  一個個大院圈著，與社會隔離，從而造成了更  多的居民所期盼的公園環(huán)境的缺失。如果要  回歸綠色空間的公共屬性，讓所有城市居民  都能享受綠地公園，或許在未來的城市開發(fā)  過程中，政府應該對開發(fā)商提出明確的要求，  把綠地空間還給城市的所有居民。

公園城市的設想也要照顧在城鎮(zhèn)就業(yè)的  農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。他們生活和居住的“城中  村”，應該是政府在城市建設中必須要考慮的  空間。投入可以不要太高，公園的規(guī)劃和設  計也不需要高大上，只是滿足城鎮(zhèn)化過渡期  間這些農(nóng)民工最基本的需求和渴望，也是公  共服務最重要的內(nèi)容，這也應該被列入公園  城市最主要的議題之中。

公園的建設要因地制宜，要厲行節(jié)約

提倡公園城市，并不是要在城市建設中  大搞公園工程。不惜成本地建設城市公園，  代價還是需要城市居民來償還。畢竟建設的  資金來源依靠城市的稅收。而城市的收入又  必然依賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則需要  降低各類成本才能增加城市活力和產(chǎn)業(yè)競爭  力。近些年許多城市過度放大城市的視覺效  應，在城市中心不惜血本引進昂貴的樹種，建  設過于豪華的街道公園，大搞面積過大的綠  色生態(tài)空間，等等。而這些成本的資金來源  又必須依賴于土地的出讓，依賴于房地產(chǎn)的  過度開發(fā)，進而造成了地方債務的增加。這  些教訓都值得我們汲取。所以公園的建設要  因地制宜，要厲行節(jié)約，要提高投入效率，要  使更多居民受益，要真正遵循以人為本的導  向，才能真正地體現(xiàn)公園城市的精神實質(zhì)。

要注重公園的可利用性  

公園城市是市民可以休憩的空間，在強  化綠色生態(tài)視覺效果的同時，更要注重公園  的可利用性。市民到這里游玩，還會產(chǎn)生更  多的需求，例如休閑、運動、餐飲和各種方便  的服務等。要滿足不同階層的市民需求，要  增加公園的各種服務功能，也要增加公園可  以容納的就業(yè)空間，讓進入公園的市民可以  得到更為豐富的服務。近些年，許多城市的  建設，更多關注的是視覺效果，忽視了使用的  功能，忽視了方便的服務，更忽視了每一個空  間內(nèi)都可以通過增加服務內(nèi)容來增加城市的  就業(yè)機會。如果我們在建設公園的過程中，  充分地考慮到城市發(fā)展中居民需求多元化的  變化趨勢，可能我們的規(guī)劃和設計思路就會  更接地氣，更以人為本，更能讓城市回歸自然  的本質(zhì)。 （本報綜合）