○ 高峰

核心提要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代下我黨做出的重大決策，而將加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手，能夠有效推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求。

一、咸寧市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

自從2014 年底浙江提出特色小鎮(zhèn)的概念，其已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體和加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口，并在全國(guó)各地掀起了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮。2016 年7 月，國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020 年在全國(guó)范圍內(nèi)培育約1000 個(gè)特色小鎮(zhèn)。2017 年1 月，湖

北出臺(tái)的《關(guān)于加快特色?。ǔ牵╂?zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，力爭(zhēng)3 到5 年，在全省規(guī)劃建設(shè)50 個(gè)國(guó)家及省級(jí)特色?。ǔ牵╂?zhèn)。特色?。ǔ牵╂?zhèn)已成為引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)桿。

在2016 年10 月住建部公布的首批127 個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單中，湖北宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)等5 個(gè)特色小鎮(zhèn)入選。2017 年7 月住建部公布了第二批276 個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，湖北省又有荊州市松滋市洈水鎮(zhèn)11 個(gè)小鎮(zhèn)入選。雖然兩次公布結(jié)果中咸寧市僅有嘉魚(yú)縣官橋鎮(zhèn)入選，但從兩次入選的403 個(gè)特色小鎮(zhèn)類(lèi)型分析，歷史文化和生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)占比高達(dá)60%以上，可見(jiàn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)將是今后特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主流趨勢(shì)。咸寧市是

首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市和國(guó)家森林城市、湖北省首批低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。溫泉文化、三國(guó)文化、磚茶文化、闖王文化、桂月文化、嫦娥文化、“鐵軍”文化、紅色文化、提琴戲文化、瑤族文化、向陽(yáng)湖名人文化等地方特色文化，與大批原始的湖泊、山岳、洞穴交相輝映，獨(dú)特的文旅資源和優(yōu)良的生態(tài)稟賦使咸寧發(fā)展特色小鎮(zhèn)具有了得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)。

為加快咸寧市特色小(城）鎮(zhèn)建設(shè)步伐，探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，2017 年咸寧市出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于推進(jìn)特色小(城) 鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施方案》，并于2018 年4 月組織開(kāi)展了市級(jí)特色小（城）鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)、審核、評(píng)選工作，確定了向陽(yáng)湖名人文化小鎮(zhèn)、陸溪三國(guó)田園小鎮(zhèn)、赤壁市趙李橋磚茶小鎮(zhèn)等20個(gè)小鎮(zhèn)為咸寧市首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。在中央和地方政策的共同發(fā)力下，咸寧市已經(jīng)具備了全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

二、咸寧市發(fā)展特色小鎮(zhèn)的對(duì)策分析

（一）明確發(fā)展定位、發(fā)揮三大功能

咸寧市首先應(yīng)在“特色為魂、產(chǎn)業(yè)先行、功能聯(lián)動(dòng)、集約發(fā)展”的新型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，圍繞咸寧旅游、文化、健康等核心特色，將低碳、科技、智慧等未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)融匯到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展之中，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合功能。其次，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”的發(fā)展思路，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的集聚功能，吸引各種高端要素，構(gòu)建良好的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的“溢出效應(yīng)”。最后，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、信息智能等現(xiàn)代技術(shù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，激發(fā)創(chuàng)新活力，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、形成全新的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新高地，充分發(fā)揮創(chuàng)新功能為特色小鎮(zhèn)建設(shè)增強(qiáng)動(dòng)力

和活力。

（二）厘清政府角色，實(shí)現(xiàn)三個(gè)促進(jìn)

在特色小鎮(zhèn)具體建設(shè)中必須厘清政府和企業(yè)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位和市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，只有以政府權(quán)力的“減法”才能換取市場(chǎng)活力的“加法”，實(shí)現(xiàn)三個(gè)促進(jìn)。一是以誠(chéng)信促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。政府首先要明確自身的服務(wù)定位，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，做好服務(wù)工作，提升企業(yè)和社會(huì)力量的參與動(dòng)力。其次，在項(xiàng)目引進(jìn)中對(duì)于企業(yè)作出的各種承諾要予以及時(shí)兌現(xiàn)，切實(shí)發(fā)揮政府在社會(huì)誠(chéng)信體系中的示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。二是促進(jìn)政策落實(shí)，推進(jìn)“三抓一優(yōu)”。政府應(yīng)緊緊圍繞招商引資中的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶持、土地要素保障、管理服務(wù)機(jī)制和收益共享機(jī)制等具體問(wèn)題研究對(duì)策，不斷優(yōu)化企業(yè)的投資和發(fā)展環(huán)境。三是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)在小鎮(zhèn)這一有限的空間內(nèi)集聚人才、技術(shù)和資本等各種創(chuàng)新要素，破解傳統(tǒng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降等難題，依托特色小鎮(zhèn)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，彌補(bǔ)三種不足

1.創(chuàng)新合作模式彌補(bǔ)資金不足

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱歷來(lái)是制約咸寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府可將PPP 模式作為重要抓手，制定相應(yīng)政策明確PPP 項(xiàng)目的實(shí)施范圍、運(yùn)作模式、操作流程及回報(bào)機(jī)制、退出機(jī)制，形成配套完善的操作體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)性強(qiáng)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。同時(shí)，政府優(yōu)先支持項(xiàng)目投資方向國(guó)家開(kāi)發(fā)性和政策性銀行爭(zhēng)取長(zhǎng)期低息貸款，引導(dǎo)小資金撬動(dòng)大資本，實(shí)現(xiàn)多元化融資減輕政府負(fù)擔(dān)，并鼓勵(lì)有條件的特色小鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)行債券等形式拓寬融資渠道，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資模式。

2.加強(qiáng)引培結(jié)合彌補(bǔ)人才不足。

深入推進(jìn)人才引進(jìn)戰(zhàn)略，暢通人才引進(jìn)的綠色通道，大力構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)是破解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)人才集聚難題的有效手段。一是要鼓勵(lì)“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以技術(shù)入股，并在資金扶持、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、住房保障、教育醫(yī)療等方面給予配套保障，以靈活的機(jī)制體制吸引人才流入。二是要加大與地方高校的聯(lián)合培養(yǎng)人才力度，大力扶持與地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接度高的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，積極依托職業(yè)院校建設(shè)技能培訓(xùn)基地，培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需要的緊缺人才，制定優(yōu)惠的就（創(chuàng)）業(yè)政策并不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使本土高素質(zhì)畢業(yè)生回流投身地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.轉(zhuǎn)變發(fā)展思維彌補(bǔ)意識(shí)不足

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前提，而如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維來(lái)運(yùn)作項(xiàng)目則是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。因此，必須要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷拓寬市場(chǎng)資源。隨著各種信息和智慧技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營(yíng)模式的統(tǒng)治趨勢(shì)日益增強(qiáng)。首先，將云技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)深度融合到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)之中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低交易

成本、改變小鎮(zhèn)形象、提高生活品質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)功能，構(gòu)建方便快捷的生活圈和商業(yè)圈。其次，在由社交傳播引發(fā)的關(guān)注型經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中，充分運(yùn)用“微經(jīng)濟(jì)”手段的傳播效果，利用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)傳播特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品、服務(wù)等各種信息，不斷提升咸寧“特色小鎮(zhèn)+”的輻射能級(jí)，實(shí)現(xiàn)“小題大做”的目標(biāo)。

（四）結(jié)合區(qū)域特色，做好三字文章

1.做好“特”字文章，服務(wù)供給側(cè)改革

孵化和培育特色產(chǎn)業(yè)是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的核心環(huán)節(jié)。首先，咸寧市應(yīng)發(fā)揮區(qū)位、交通等顯著優(yōu)勢(shì)，充分挖掘竹、茶、油茶三大百億產(chǎn)業(yè)的歷史人文內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。其次，咸寧市應(yīng)依托其豐富的旅游資源稟賦和深厚的文化底蘊(yùn)，充分利用武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群三大城市圈的輻射功能，推動(dòng)“大旅游、大健康、大文化”三大新興產(chǎn)業(yè)與智能機(jī)電、互聯(lián)網(wǎng)+、新材料等支撐咸寧未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，培育“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)集群。最后，特色小鎮(zhèn)要以不低于3A 級(jí)景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行整體規(guī)劃，在整體布局和建筑風(fēng)貌上要展現(xiàn)鄂南傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情，實(shí)現(xiàn)文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

2.好“綠”字文章，構(gòu)筑良好生態(tài)位

“十三五”時(shí)期是咸寧市綠色崛起的黃金時(shí)期，咸寧應(yīng)充分發(fā)揮自身生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家、省市建設(shè)生態(tài)、低碳城市的機(jī)遇，牢固樹(shù)立“碧水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把環(huán)保作為產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的第一道門(mén)檻，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持全域規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展的原則，以形態(tài)“小而美”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將特色小鎮(zhèn)這種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)與咸寧傳統(tǒng)的旅游、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，堅(jiān)決保留特色小鎮(zhèn)的原始風(fēng)貌和原汁原味的鄉(xiāng)愁特色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色的協(xié)調(diào)發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)為咸寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)樣板，不斷加強(qiáng)環(huán)境治理和保

護(hù)，深入開(kāi)展各種污染防治行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共融，將其建設(shè)成為低碳城鎮(zhèn)的示范區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)區(qū)，營(yíng)造優(yōu)美宜居的良好環(huán)境。

3.做好“活”字文章，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

機(jī)制體制“新而活”是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。首先是制度供給要靈活，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的先行陣地，凡是國(guó)家政策和法律允許的改革試點(diǎn)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中可以優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先審批，先行突破。積極利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，盤(pán)活農(nóng)村存量土地，建立低效用地再開(kāi)發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，給予財(cái)權(quán)、事權(quán)、用地權(quán)等方面的充分保障，提高特色小鎮(zhèn)的運(yùn)行效率。其次是規(guī)劃布局要靈活，以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)模式創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理、拓展公共服務(wù)范圍，把特色小鎮(zhèn)作為帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。特色小鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)，必須以一體化為原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局。依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)搭建各種農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，引導(dǎo)城市資金、人才、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的高效配置和產(chǎn)業(yè)鏈雙向?qū)?，逐步?shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌的城鄉(xiāng)一體化格局。

(作者單位：咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院)