○ 孫新軍

核心提要：基層治理難題眾多，背  街小巷環(huán)境臟亂可謂“第一難”，群眾  形象地喻為“十亂”，政府無(wú)奈地稱作  “十難”。如何破解？北京市“街巷吹  哨、部門報(bào)到”的改革春風(fēng)，送來(lái)了基  層治理環(huán)境臟亂的創(chuàng)新動(dòng)力，探尋到  了街巷環(huán)境共治的新方式，街巷長(zhǎng)、小  巷管家這一基層共治機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

吹好“信息哨”  

街巷長(zhǎng)一般由街道處科級(jí)干部擔(dān)任，  負(fù)責(zé)牽頭組織社區(qū)層面的基層治理；小巷  管家招募退休老黨員、社區(qū)熱心居民參  與。他們上對(duì)街道，下聯(lián)居民，扎在一線、  干在基層，集統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決問題于一身，  全市1.49萬(wàn)名街巷長(zhǎng)、2.2萬(wàn)名小巷管家，  就像一座座“指揮亭”和“信息哨”，遍布  5000余條大街、1.4萬(wàn)余條小巷，構(gòu)筑起了  發(fā)現(xiàn)和解決問題的“共治網(wǎng)絡(luò)”，凝聚起了  基層共治力量。  

基層共治的“協(xié)作哨”。街巷長(zhǎng)身在街  道，小巷管家住在街巷，最容易發(fā)現(xiàn)問題，  最熟悉群眾訴求，也最有權(quán)威吹哨。當(dāng)出  現(xiàn)開墻打洞等問題時(shí)，他們把“條條”上的  相關(guān)部門、“塊塊”里的涉及單位“吹”來(lái)，形  成“條塊”結(jié)合、協(xié)作配合的共治環(huán)境。這  樣一來(lái)，“千條線”匯入“一根針”，難題就  不難了。  

基層共治的“協(xié)商哨”。很多問題都發(fā)  生在居民之間，很難分出誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，解決的  關(guān)鍵還在居民自身。街道在環(huán)境整治中騰  出有限空間，設(shè)立“公共會(huì)客廳”，街巷長(zhǎng)、  小巷管家把大家聯(lián)系在一起，共同協(xié)商、共  謀計(jì)策，形成了協(xié)商互讓、主動(dòng)配合的自治  氛圍，使亂堆雜物、亂倒臟水等痼疾頑癥迎  刃而解。  

基層共治的“協(xié)力哨”。“吹哨報(bào)到”  要求街巷長(zhǎng)、小巷管家重心下沉，工作在  群眾之中，一言一行最有感召力。周末  衛(wèi)生大掃除走在最前面，平時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)  問題自己動(dòng)手整改，久而久之，帶動(dòng)群眾  由“站著看”變成“跟著干”，形成了協(xié)力  同心的共治格局，街巷環(huán)境臟亂面貌顯  著改善。  

基層共治的“協(xié)同哨”。如何把轄區(qū)  內(nèi)的機(jī)關(guān)部門、社會(huì)單位、居民群眾等基  層治理力量“吹”到一起，形成協(xié)同一心、  步調(diào)一致的共治聲勢(shì)，街巷長(zhǎng)、小巷管家  具有不可替代的橋梁和凝聚作用。停車  難一直是基層的老大難問題，利用“吹哨  報(bào)到”機(jī)制，街巷長(zhǎng)把街巷內(nèi)單位和居民  召集在一起，開展“一對(duì)一”協(xié)同對(duì)接，實(shí)  現(xiàn)了單位停車位與居民共享，街巷出行環(huán)  境大大好轉(zhuǎn)。

基層共治的“協(xié)調(diào)哨”。“吹哨報(bào)到”賦  予了街巷長(zhǎng)協(xié)調(diào)處置權(quán)，成了銜接行政管  理與社區(qū)自治的橋梁。解決城市管理、社  區(qū)治理、居民生活等方面的問題，街巷長(zhǎng)、  小巷管家的“中間人”作用日益凸顯，把方  方面面的力量協(xié)調(diào)起來(lái)，形成了基層共治  的強(qiáng)大合力，推動(dòng)了城市管理在基層生根  結(jié)果。  

發(fā)揮“五員”作用  發(fā)揮“宣傳員”作用，促進(jìn)方針政策落  地生根。就是要發(fā)揮街巷長(zhǎng)、小巷管家離  群眾最近、群眾最可信賴的優(yōu)勢(shì)，為群眾架  起與政府面對(duì)面溝通、一對(duì)一交流的信息  通道，圍繞居民關(guān)心關(guān)注的身邊事，有針對(duì)  性地答疑解惑，科學(xué)解讀新法規(guī)、新政策、  新標(biāo)準(zhǔn)。  

發(fā)揮“引導(dǎo)員”作用，促進(jìn)居民行為方  式轉(zhuǎn)變。就是要發(fā)揮街巷長(zhǎng)、小巷管家的  行為引導(dǎo)、榜樣帶動(dòng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建  引領(lǐng)力，帶動(dòng)基層黨員干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，  提升為群眾服務(wù)能力和組織管理能力。心  往基層想、人往基層走，面對(duì)開墻打洞、亂  堆亂放、垃圾混投混放等基層治理難題，主  動(dòng)站出來(lái)抵制糾正，引導(dǎo)群眾行為方式轉(zhuǎn)  變、文明程度提升。  

發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)員”作用，促進(jìn)政社同心  同 向 發(fā) 力 。 打 通 社 會(huì) 治 理“ 最 后 一 公  里”，解決服務(wù)群眾“最后一米”，需要街  巷長(zhǎng)、小巷管家當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，為群眾參與  社會(huì)治理提供空間、搭建舞臺(tái)，為政府多  聽民意、多集民智、科學(xué)決策提供信息、  反映呼聲。  

發(fā)揮“調(diào)解員”作用，促進(jìn)多元主體聯(lián)  合共治。街巷長(zhǎng)、小巷管家在協(xié)調(diào)解決街  區(qū)停車管理、環(huán)境治理等問題時(shí)，面臨的最  大考驗(yàn)就是多元主體間的利益協(xié)調(diào)。要增  強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，講究調(diào)解藝術(shù)，改進(jìn)調(diào)解方  法，兼顧多元主體利益訴求，抓住主要矛盾  和矛盾的主要方面，找到找準(zhǔn)平衡多元主  體利益訴求的最大公約數(shù)，同時(shí)依靠黨建  引領(lǐng)的力量。  

發(fā)揮“監(jiān)督員”作用，促進(jìn)問題處置效  能提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)基層治理過(guò)程  中的問題要早預(yù)測(cè)、早研判、早疏導(dǎo)、早發(fā)  現(xiàn)、早整改，把問題化解在萌芽狀態(tài)。要抓  住難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，一對(duì)一督辦，一對(duì)一落  實(shí)，一抓到底，把問題解決到位，真正解除  困擾群眾的煩心事、撓頭事。